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    消防安全評(píng)估方法與技術(shù)：

    ①落實(shí)政府、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體消防安全責(zé)任制；

    ②建設(shè)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)防火安全委員會(huì)實(shí)體機(jī)構(gòu)建設(shè)；
    ③建立政府責(zé)任追蹤檢查制度，加強(qiáng)消防安全工作績效考評(píng)。

    評(píng)估方法：


    一、評(píng)估內(nèi)容
    （一）分析區(qū)域范圍內(nèi)可能存在的火災(zāi)危險(xiǎn)源，合理劃分評(píng)估單元，建立全面的評(píng)估指標(biāo)體系；
    （二）對(duì)評(píng)估單元進(jìn)行定性及定量分級(jí)，并結(jié)合專家意見建立權(quán)重系統(tǒng)；
    （三）對(duì)區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)做出客觀公正的評(píng)估結(jié)論；
    （四）提出合理可行的消防安全對(duì)策及規(guī)劃建議。


    二、評(píng)估流程

    區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可按照以下六個(gè)步驟來進(jìn)行。
    （一）信息采集
    在明確火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的和內(nèi)容基礎(chǔ)上，收集所需的各種資料，重點(diǎn)收集與區(qū)域安全相關(guān)的信息，可包括：評(píng)估區(qū)域內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)、交通等概況、區(qū)域內(nèi)消防重點(diǎn)單位情況、周邊環(huán)境情況、市政消防設(shè)施相關(guān)資料、火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案、消防安全規(guī)章制度等。
    （二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
    火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源是指能夠?qū)δ繕?biāo)對(duì)象的評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生影響的所有來源。通過資料分析和現(xiàn)場(chǎng)勘察，查找評(píng)估對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)來源，確定其存在的部位、方式以及發(fā)生作用的途徑和變化規(guī)律。然后，根據(jù)所采集的信息，分析與區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的各種影響因素?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)源一般分為客觀因素和人為因素兩類。

    安全評(píng)估

    1.客觀因素

    1）氣象因素引起火災(zāi)
    火災(zāi)的起數(shù)與氣象條件密切相關(guān)，影響火災(zāi)的氣象因素主要有大風(fēng)、降水、高溫以及雷擊。
    2）電氣引起火災(zāi)
    3）易燃易爆物品引起火災(zāi)
    2.人為因素
    1）用火不慎引起火災(zāi)
    2）不安全吸煙引起火災(zāi)
    3）人為縱火

    （三）評(píng)估指標(biāo)體系建立
    在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析影響因素及其相互關(guān)系，選擇出主要因素，忽略次要因素，然后對(duì)各影響因素按照不同的層次進(jìn)行分類，形成不同層次的評(píng)估指標(biāo)體系。區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一般分為二層或三層，每個(gè)層次的單元根據(jù)需要進(jìn)一步劃分為若干因素，再從火災(zāi)發(fā)生可能性和火災(zāi)危害等方面來分析各因素的火災(zāi)危險(xiǎn)度，各個(gè)組成因素的危險(xiǎn)度是進(jìn)行系統(tǒng)危險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上確定評(píng)估對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
    區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可選擇以下幾個(gè)層次的指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)。
    1.一級(jí)指標(biāo)
    一般包括火災(zāi)危險(xiǎn)源、區(qū)域基礎(chǔ)信息、消防力水平和社會(huì)面防控能力等。
    2.二級(jí)指標(biāo)
    包括客觀因素、人為因素、城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、滅火救援能力、消防管理、消防宣傳教育、災(zāi)害抵御能力等。
    3.三級(jí)指標(biāo)

    安全評(píng)估


    （四）風(fēng)險(xiǎn)分析與計(jì)算
    根據(jù)不同層次評(píng)估指標(biāo)的特性，選擇合理的評(píng)估方法，按照不同的風(fēng)險(xiǎn)因素確定風(fēng)險(xiǎn)概率，根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)評(píng)估目標(biāo)的影響程度，進(jìn)行定量或定性的分析和計(jì)算，確定各風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
    1.風(fēng)險(xiǎn)因素量化及處理
    2.模糊集值統(tǒng)計(jì)
    3.指標(biāo)權(quán)重確定
    目前國內(nèi)外常用評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的方法主要有專家打分法（即Delphi法）、集值統(tǒng)計(jì)迭代法、層次分析法等、模糊集值統(tǒng)計(jì)法。
    4.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷
    5.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
    根據(jù)區(qū)域火災(zāi)防控實(shí)際，在設(shè)定量化范圍的基礎(chǔ)上結(jié)合公安部2007年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整火災(zāi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中的火災(zāi)事故等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分為四級(jí)。如下表所示：
    風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
    風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)特征描述
    Ⅰ 級(jí)
    低風(fēng)險(xiǎn)
    幾乎不可能發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性低，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)處于可接受的水平，風(fēng)險(xiǎn)控制重在維護(hù)和管理。
    Ⅱ 級(jí)
    中風(fēng)險(xiǎn)
    可能發(fā)生一般火災(zāi)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性中等，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)處于可控制的水平，在適當(dāng)采取措施后可達(dá)到接受水平，風(fēng)險(xiǎn)控制重在局部整改和加強(qiáng)管理。
    Ⅲ 級(jí)
    高風(fēng)險(xiǎn)
    可能發(fā)生較大火災(zāi)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性較高，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)處于較難控制的水平，應(yīng)采取措施加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善消防管理水平。
    Ⅳ 級(jí)
    極高風(fēng)險(xiǎn)
    可能發(fā)生重大或特大火災(zāi)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性極高，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)處于很難控制的水平，應(yīng)當(dāng)采取全面的措施對(duì)建筑的設(shè)計(jì)、主動(dòng)防火設(shè)施進(jìn)行完善，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的管控、增強(qiáng)消防管理和救援力量。
    火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和火災(zāi)等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系為：
    1）極高風(fēng)險(xiǎn) / 特別重大火災(zāi)、重大火災(zāi) 特別重大火災(zāi)是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；
    重大火災(zāi)是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；
    2）高風(fēng)險(xiǎn) / 較大火災(zāi) 是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

    3）中風(fēng)險(xiǎn) / 一般火災(zāi) 是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)。


    （五）確定評(píng)估結(jié)論

    根據(jù)評(píng)估結(jié)果，明確指出建筑設(shè)計(jì)或建筑本身的消防安全狀態(tài)，提出合理可行的消防安全意見，出具評(píng)估報(bào)告。


    （六）風(fēng)險(xiǎn)控制
    根據(jù)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析與計(jì)算結(jié)果，遵循針對(duì)性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則，按照當(dāng)前通行的風(fēng)險(xiǎn)歸避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險(xiǎn)自留等四種風(fēng)險(xiǎn)控制措施，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源等條件下所能采用的控制措施，提出消除或降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)措施和管理對(duì)策。

    （七）、注意事項(xiàng)與建議
    進(jìn)行區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)注意收集相關(guān)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，如消防站、市政消防水源等。
    根據(jù)住建部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)152-2011)標(biāo)準(zhǔn)的要求，消防站建設(shè)“普通消防站不宜大于7Km2；設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站不應(yīng)大于15Km2。


    （一）建議
    1.高風(fēng)險(xiǎn)控制措施及工作建議
    2）高層建筑
    （1）風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別：高風(fēng)險(xiǎn)
    （2）控制措施建議
    ①嚴(yán)格高層建筑消防工程審核、驗(yàn)收；合理規(guī)劃建筑物布局，設(shè)置防火分隔，阻止火災(zāi)沿管道空間蔓延；提高建筑本身的耐火等級(jí)，以降低火災(zāi)發(fā)生率；完善建筑自身的消防設(shè)施，加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保消防設(shè)施完整好用；
    ②加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)高層建筑消防控制室人員、消防保衛(wèi)人員的培訓(xùn)教育力度；
    ③督促高層建筑的使用、管理單位，明確消防工作管理部門，健全消防安全管理制度，落實(shí)各級(jí)消防管理責(zé)任。建立防火檔案，消防設(shè)施防火檔案；
    ④加大宣傳教育力度，提高人們的消防安全意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的宣傳教育，定期組織開展火災(zāi)應(yīng)急疏散演練，確保一旦發(fā)生火災(zāi)事故高層建筑內(nèi)人員能夠迅速逃生，減少人員傷亡；
    ⑤建立城市建筑消防設(shè)施和消防安全管理遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，采用先進(jìn)的技術(shù)防范手段提高超高層建筑的安全等級(jí)，加強(qiáng)對(duì)高層超高層建筑消防設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)控；加快建設(shè)航空消防隊(duì)。
    3）易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)存?zhèn)}庫
    （1）風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別：高風(fēng)險(xiǎn)
    （2）控制措施建議
    ①嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制；
    ②生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、使用易燃易爆化學(xué)物品的場(chǎng)所設(shè)置位置要符合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)于相互發(fā)生化學(xué)反應(yīng)或者滅火方法不同的物品不得混存、混放，危險(xiǎn)品存放要符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求；
    ③在倉庫或堆場(chǎng)處設(shè)立表明化學(xué)危險(xiǎn)物品性能及滅火方法的說明牌；
    ④在倉庫或儲(chǔ)藏室設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、降溫、防汛、避雷、消防、防護(hù)等安全措施；
    ⑤在禁火區(qū)域和安全區(qū)域設(shè)立明顯標(biāo)志，嚴(yán)禁吸煙、動(dòng)用明火，進(jìn)入庫區(qū)、儲(chǔ)罐區(qū)、禁火區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車輛，采取消除火花、電氣防爆措施；
    ⑥促危險(xiǎn)品單位按照存儲(chǔ)類別（一、二、三類）配備相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員。保管人員要經(jīng)專項(xiàng)培訓(xùn)并取得證書后方可上崗。
    2.中風(fēng)險(xiǎn)控制措施及工作建議
    1）消防站建設(shè)水平
    （1）風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別：中風(fēng)險(xiǎn)
    （2）控制措施建議
    ①加強(qiáng)消防公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，加快消防站建設(shè)步伐；
    ②在規(guī)劃城市建設(shè)的同時(shí)考慮消防隊(duì)站建設(shè)用地、市政消火栓的建設(shè)；
    ③將消防站建設(shè)納入市政府快速審批通道，簡(jiǎn)化程序、壓縮時(shí)限、各審批部門提前介入、同步受理等措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高審批效率，切實(shí)推動(dòng)消防站建設(shè)速度；
    ④拓展消防站建設(shè)資金的投入渠道。在保持政府投入的主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加市級(jí)資金投入比例，同時(shí)由各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)征地拆遷和市政配套資金的投入。發(fā)展多渠道的建設(shè)投融資體系，可考慮引入銀行貸款、吸引社會(huì)捐贈(zèng)等多種融資方式，緩解政府財(cái)政壓力，建立多渠道的投資體系；
    ⑤加大消防專用車輛和裝備投入。針對(duì)高層建筑、地下空間等火災(zāi)日益突出的現(xiàn)實(shí)，立足于改善常規(guī)裝備、增加特種裝備，進(jìn)一步加強(qiáng)特勤消防站車輛裝備建設(shè)。
    4）交通道路、消防車道
    （1）風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別：中風(fēng)險(xiǎn)
    （2）控制措施建議
    ①加強(qiáng)城市道路交通建設(shè)進(jìn)程，加大改造力度；
    ②實(shí)施城市公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交路網(wǎng)，大力發(fā)展軌道交通；
    ③各相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)小區(qū)道路監(jiān)督的管理。
    5）消防責(zé)任制落實(shí)
    （1）風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別：中風(fēng)險(xiǎn)
    （2）控制措施建議


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