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德國的能源未來

今年6月，西門子在柏林舉辦了一場為期9天的“能源轉型對話”活動。活動期間，德國政界、商界和科學界人士以及西門子專家聚集一堂，圍繞德國能源體系的發(fā)展各抒己見、暢所欲言。對話表明，迫切需要采取新方法，但同時也要充分利用現(xiàn)有的許多解決方案，打造電氣新時代。

能源轉型是德國本世紀最重大的工程之一。德國計劃在2050年之前徹底改變能源體系，從而在可持續(xù)發(fā)展、保護氣候和擺脫對礦物燃料的依賴等方面取得獨樹一幟的成就。計劃還要求德國淘汰核電。然而，依然存在許多問題。首先，電價正在逐步攀升，目前已比2000年的水平高出一倍多?，F(xiàn)在，德國的電價比美國的高兩到三倍。因此，德國工業(yè)界對德國的競爭力感到憂心忡忡。此外，雖然可再生能源發(fā)電現(xiàn)已占德國發(fā)電總量的20%以上，但由于廉價煤炭的用量不斷增加，德國的二氧化碳排放量實際上還在增加（2012年增加了2%）。所幸的是，德國的停電時間一直很短，約為每人每年15分鐘（經濟合作與發(fā)展組織國家的平均值為53分鐘）。盡管如此，德國電網(wǎng)日益不堪重負。

在柏林舉辦的“能源轉型對話”活動上，西門子向政要和行業(yè)領導者展示了構建可持續(xù)發(fā)展能源體系的九大行動領域。

要在短期內讓能源轉型回到正軌，就需要相關各方——即政府、公民、科學家和工業(yè)界等，展開富有建設性的對話。于2013年6月3日至11日在德國舉辦的西門子“能源轉型對話”，讓來自政府、工業(yè)界、行業(yè)協(xié)會和科學界的決策者以及對能源轉型感興趣的人們，有機會與西門子專家一同探討德國能源供應體系的未來。討論的核心議題包括，現(xiàn)有解決方案、尚待開發(fā)的解決方案、必須對總體框架做出的調整，以及國際上的最佳實踐范例等。其目標是全面厘清需要在哪些領域采取行動。

作為此次活動的重頭戲，展篷內陳列了眾多展品和參考項目介紹，參觀者從中可以窺見徹底改造整個國家的能源體系意味著什么。展覽還表明，西門子是全球唯一一家已針對所有必須采取行動的領域提供或正在開發(fā)相關解決方案的企業(yè)。這包括：風電機組和燃氣輪機創(chuàng)新技術、智能樓宇控制系統(tǒng)、智能電網(wǎng)、蓄能設備和跨境大功率輸電系統(tǒng)等。對于提高德國經濟的競爭力以及提升德國人民的生活質量而言，所有這些解決方案都非常重要。在西門子展篷內，來自政府、工業(yè)界和科學界的高層代表還發(fā)表了精彩演講并展開了熱烈討論。

在柏林舉辦此次對話活動的日期，是西門子深思熟慮之后的選擇。譬如，德國城市大會也于6月3日至4日在柏林舉行，來自全國各地的約800位市長參加了此次盛會。此外，對話活動期間，德國電氣電子制造商協(xié)會年會（ZVEI，6月5日至6日）和德國聯(lián)邦工業(yè)聯(lián)合會年會（BDI，6月11日）就在毗鄰西門子展篷的柏林Tempodrom舉行。

在西門子臨時搭建的展篷內，與會者圍繞政策和解決方案展開了熱烈討論?！澳茉粗琛贝笫軞g迎。

對話活動吸引了來自德國頂級企業(yè)的約2000位高管，以及包括德國環(huán)境部部長和社會民主黨和綠黨議會領導人等在內的高官政要。所有與會者都得以深入了解了與能源轉型有關的挑戰(zhàn)、機遇和解決方案。

在西門子，Udo Niehage博士全面負責與能源轉型相關的所有事務，他說：“我們認為，我們有義務向政府官員解釋，哪些是切實可行的解決方案，以及能源行業(yè)的發(fā)展趨勢是什么?！闭缥鏖T子對各行各業(yè)的250位客戶進行的調查所表明的那樣，德國許多企業(yè)都對與能源轉型有關的挑戰(zhàn)持類似看法。譬如，90%的受訪企業(yè)稱，它們支持能源轉型，但93%的受訪企業(yè)都對能源轉型計劃的實施感到不滿。90%以上的受訪企業(yè)將價格實惠、供應安全和提高能效列為優(yōu)先事項。他們還表示，希望重組電力市場，加大節(jié)能增效的支持力度，圍繞蓄能解決方案開展更多研究。

三點計劃。西門子管理委員會成員參加了對話，討論了能源體系改造過程中出現(xiàn)的偏差，并提出了可能的解決方案。當時尚未卸任的西門子前首席執(zhí)行官羅旭德向政府官員、商界領袖、能源專家和媒體建議，應當摒棄設定可再生能源發(fā)展硬性目標的做法，而應將重點放在降低二氧化碳排放上。為此，應當更多地使用高能效聯(lián)合循環(huán)發(fā)電裝置和風電機組。這是因為，技術尖端的聯(lián)合循環(huán)發(fā)電裝置的效率超過60%，相比于新建燃煤電廠，其二氧化碳排放量減少了一半多；另一方面，風電場的發(fā)電成本今后勢必會降至與常規(guī)電廠相當?shù)乃健?/P>

這種做法也有助于德國實現(xiàn)其氣候保護目標。西門子能源開展的一項研究表明，如果德國采取這種做法，而不是盲目擴張可再生能源，那么，到2030年，實現(xiàn)氣候保護目標所需的投資和運營成本可減少至少1500億歐元。羅旭德說：“（這種做法能）以較低的可再生能源發(fā)展水平和低得多的成本，實現(xiàn)我們的2030年氣候保護目標。不論是從經濟上講，還是對環(huán)境而言，爭取到2030年將可再生能源發(fā)電的占比擴大至40%，而不是計劃的50%，都不失為明智之舉?！?/P>

因此，西門子制定了一個旨在以經濟高效的方式實現(xiàn)能源轉型的三點計劃。計劃的第一點涉及重組電力市場，全面修訂德國的《可再生能源法案（EEG）》。這意味著，可再生能源供應商將不得不面對競爭，并且在向電網(wǎng)輸送電能時要承擔更多的重任。它們必須像其他電力供應商那樣，提供可靠的電能，也就是說，它們將不得不采用靈活發(fā)電裝置或蓄能設備，自行調節(jié)供電量。這樣的舉措將形成一個完全根據(jù)實際需求來供應電能的電力市場?？稍偕茉囱a貼政策必須順應市場規(guī)律，以提高能效為重點，并將拍賣作為可選方案。譬如，新建一座風電場的合同，將承包給承諾以最低價格向電網(wǎng)輸送電能的企業(yè)。第二，必須加強對能效的重視，因為白白浪費掉的能源也會產生排放。最后，政府和私營部門的政策必須協(xié)調一致，同時，歐洲各國以及德國各個州之間必須展開更加密切的合作。

以經濟高效的方式實現(xiàn)能源轉型的三點計劃：

重組電力市場、提高能效和全歐協(xié)調一致

新型技術解決方案。在“能源轉型對話”期間，西門子首席技術官Klaus Helmrich攜手其他專家組織了一場“創(chuàng)新日”專題活動。這場活動突出強調了諸如智能電網(wǎng)和蓄能裝置等技術解決方案對于成功實現(xiàn)能源轉型的重要性。翌日，西門子能源首席執(zhí)行官蘇思與高層政要和專家共同探討了新的電力市場結構。顯然，盡管提議的解決方案大相徑庭，但德國政黨代表關于當前問題癥結所在的看法是一致的。德國環(huán)境部部長Peter Altmaier指出了仍需克服的挑戰(zhàn)。他說：“我們必須限定最高電價，同時，應當全面修訂EEG。我們還必須保證，清潔、高效的礦物燃料電廠與可再生能源發(fā)電企業(yè)更緊密的結合，并讓這些系統(tǒng)的發(fā)展都符合電網(wǎng)擴張的目標?！?/P>

此次對話活動也是一場面向公眾的盛事，它信息豐富，娛樂受眾。譬如，在波茨坦廣場的索尼中心上演的精心編排的“能源之舞”，以及請參觀者參加以電氣新時代為主題的清道夫狩獵游戲的“能源轉型之路”等。到西門子展篷參觀的人絡繹不絕，這里有精彩紛呈的展品，還有西門子專家在現(xiàn)場詳細講解能源轉型的方方面面。

“能源轉型對話”表明，轉型所需的大多數(shù)技術解決方案已然存在。在德國乃至全球各地的成功案例中，針對所有必須采取行動以保證成功實現(xiàn)能源轉型的領域，西門子都能提供或正在開發(fā)相關解決方案。西門子環(huán)保相關業(yè)務組合的90%以上，以及超過300億歐元的銷售收入，均涉及面向可持續(xù)能源體系的產品和技術。樓宇、工業(yè)和交通等領域的高能效產品的銷售總額高達230億歐元。西門子堅信，如果德國采取明智的能源轉型措施，就能為德國及其工業(yè)界創(chuàng)造經濟發(fā)展機會。要知道，其他許多國家也需要可再生能源、高度靈活的燃氣發(fā)電和智能電網(wǎng)技術，以及最為重要的節(jié)能增效技術。

能源轉型機會

“德國能從國際成功經驗中學到什么？”在柏林舉辦的“能源轉型對話”活動期間，麥肯錫咨詢公司在西門子的支持下開展的一項研究為此找到了答案。圍繞環(huán)境保護、成本效率和供應安全等方面，這項研究分析了世界各地20個最佳實踐范例，此外還分析了為什么有些舉措尚未在德國實施，或者實施力度不夠。如今，全球各地已針對能源產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)開發(fā)出相應解決方案，涉及發(fā)電、輸配電，以及樓宇控制、工業(yè)和交通能效等，不一而足。譬如，美國率先采取暫時降低用電需求的措施，有的放矢地控制用電量，而巴西、丹麥和荷蘭則正在借助風電場承建合同拍賣機制，對其能源體系進行現(xiàn)代化改造。

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何全球的公民參與呈普遍上升之勢

61歲的Ortwin Renn是斯圖加特大學環(huán)境社會學與科技評估學教授、風險管理與可持續(xù)技術發(fā)展跨學科研究部主任。他從2007年開始兼任挪威斯塔萬格大學（Stavanger University）綜合風險分析學教授，2009年開始任哈爾濱工業(yè)大學特聘教授、師范大學特聘教授。Renn是在公民參與下解決爭端過程中著名的調停人和顧問。

公民要求在影響他們社區(qū)的問題中擁有更多參與權是否是全球趨勢？

Renn：全世界有越來越多的人居住在人口密集區(qū)，這意味著他們互相依賴的程度也越來越高。一個人的行為會影響到其他人。基礎設施項目往往有一個特點，那就是受益群體與風險承擔群體之間的利益沖突。后者會質疑，為何別人受益，而要自己來承擔不利后果。還有一個問題，即便是專家學者們，他們對于某個項目的目標和細節(jié)也常常會有不一致意見。這樣一來，他們的知識在調解過程中發(fā)揮不了任何作用，因為每個人都各持己見，強調自己認為有用的方面。在很多情況下，專家評估出的風險與公眾主觀想象的風險之間會存在差距。如果沒有人出來解決這種問題，公眾中就會滋生不信任情緒。很多人還會感到自己的生活被自身無法控制的力量所左右，因此他們會奮力捍衛(wèi)自己的權益，反抗他們認為被強加于自身的一切事物。最后一點，隨著相關個體的教育和經濟層次的提升，其參與決策制定過程的愿望也會變得更強烈，尤其是在事關切身利益的決策制定中。

我們是否需要一股能夠抗衡公權的公眾力量？

Renn：德國同幾乎所有其他代議民主制國家一樣，體制運轉得很好。但是，當決策影響到個人利益時，我們的政治體制往往不能處理。那些受到決策不利影響的群體通?？床坏较嚓P方面考慮到他們的利益，也不會理解為何制定這樣或那樣的決策。這并不意味著我們要解散公權，但是如果公民能夠直接參與決策，尤其是在地方事務上，這不失為一種行之有效的辦法。這不是抗衡，實際上它是一種雙贏。公民有了表達呼聲的渠道，而對于具備穩(wěn)固民主基礎的項目，政府部門也會贏得更多的公眾支持。對話能帶來透明度；通過對話，受影響的公民得以向決策制定者表達民意，以及澄清開放性問題。公民參與過程允許人們參與進來，共同努力找到解決方案。

在公眾認同方面，參與是否就是一副包治百病的靈丹妙藥呢？什么情況下采用參與的辦法才行之有效？涉及到地方風電場、大型基礎設施項目、或者影響到整個國家的決策時？比如說是否留在歐元區(qū)的問題。

Renn：世界越是復雜，人們就會越固守自己熟悉并且認為有價值、很重要的方面。這也就是說，任何影響到個人自身或其所處環(huán)境的改變，在初期都會受到質疑。同時，對于復雜的問題，你要向公民開放信息。有一點非常重要，那就是每一個參與過程都不應該附加任何先決條件，而留有改變和新思路的余地。簡單的非此即彼的決策通常無益于參與過程。任何尋求不經協(xié)商便獲通過的人，都不應該去參加公民參與過程，公民參與本身的含義就在于影響決策制定過程。最后，這還涉及到對人性的認識問題。如果你認為人們只會關心自己的個人利益，你就會對公民參與有質疑。但是如果你認為人們整體上還是能夠著眼于大局的，如果你給他們足夠的時間來思考、反思，如果你為他們提供所需的信息，那么你就會發(fā)現(xiàn)公民參與是很有益的事。這正如先哲老子所說的：“不聞不若聞之，聞之不若見之；見之不若知之，知之不若行之；學至于行而止矣?！?/P>

哪些公民應該參與到決策制定過程中？

Renn：視情況而定。如果問題是局部的，就應該讓直接受影響的人參與決策制定過程。但是如果問題涉及到更廣的范圍，則更適宜選擇不代表任何一方利益的人來參與，因為他們可以公正地考慮和衡量所有爭議，比如審判程序中的陪審團。

您如何在自己的項目中選擇公民參與者？

Renn：有三種方式來進行選擇。我們邀請受影響群體的代表、征集志愿者或者從受影響地區(qū)隨機選擇參與者。有時我們也將這三種方式結合起來。當然，如果參與者們觀念開明，樂于接受新事物，而不是抱著不惜一切代價捍衛(wèi)自己立場的態(tài)度而來，那么事情就會簡單得多。

您認為什么樣的參與過程才算是成功？

Renn：成功與否并不取決于某項措施是否最終得到實施。公平是個很重要的因素。每個人都應該有參與的機會，所有公民都應該享受同等的權力，履行同等的義務。尤其是在解決復雜問題的過程中，我們必須確保每個人對背景知識的了解是同步的。正因如此，我們才從信息溝通會開始著手。只有政府對公民給予一定程度的行動自由，確保他們的建議得到實施，公民參與才有意義。最后，參與過程的利弊之比應該合理。

在未來，互聯(lián)網(wǎng)是否會使參與過程更簡單？

Renn：這要一分為二地去看。社交網(wǎng)絡使我們能夠更快地組織此類過程，并且觸及更廣泛的人群。但是虛擬論壇永遠無法取代面對面的對話，因為隨著討論的深入，它往往會變得非常動態(tài)、復雜，而直接的接觸可以更好地調整形勢。如果想要做出均衡的判斷，這一點很重要。

從國際上看，未來的公民參與將走向何方？

Renn：經合組織成員國將擴大公民參與，在此過程中，公民對多種方案加以權衡，考量潛在的后果，最終向政府提出建議。在中國這樣的國家，新興的中產階層將越來越多地尋求參與權，至于在現(xiàn)有政治體制下參與過程如何實施則尚待觀望。

德國是否可以借鑒其他國家的經驗？

Renn：當然可以。比如我們可以借鑒瑞士的經驗，不過巴西等國也有很值得借鑒的地方。重要的是，各方以善意的心態(tài)坐在一起，并且有明確界定的職責范圍、清晰而有組織的流程，還要有專業(yè)人士的支持。

我們假設一下現(xiàn)在是2020年，德國擴建本國電網(wǎng)所需的4000公里輸電線路多數(shù)已經完成修建。這是如何實現(xiàn)的？

Renn：如果能實現(xiàn)，那應該是因為公共利益戰(zhàn)勝了私心。這樣的結果表明大部分人認識到為了實現(xiàn)所需的能源體系轉型，這是必然之舉。受影響的群體應該是在初期便參與到該過程中，當局應該傾聽他們的聲音。但是鑒于目前的時間壓力，要實現(xiàn)這個愿景并不是件容易的事。

訪談人：Hülya Dagli

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