二十世紀90年代，隨著我國外貿(mào)急速擴大，外商投資企業(yè)數(shù)量迅速增長，舊機電產(chǎn)品的進口量越來越大。進口舊機電產(chǎn)品往往存在與我國現(xiàn)行產(chǎn)品安全、衛(wèi)生等強制性技術(shù)法規(guī)不符的情況。同時在舊機電產(chǎn)品進口的過程中，個別不法商人為謀取不正當利益，將一些對環(huán)境高污染、對人類生命安全和健康高危害的舊機電產(chǎn)品輸入國內(nèi)。違規(guī)進口舊機電產(chǎn)品不僅污染環(huán)境，危及人類和動植物生命和健康以及生產(chǎn)安全，還擾亂了正常的市場秩序，引起了國家的高度重視。國家質(zhì)檢總局與商務(wù)部、海關(guān)總署等多部門聯(lián)合，對不同類別的舊機電產(chǎn)品采取禁止進口、限制進口、允許進口等不同的管理措施。自2002年起國家質(zhì)檢總局對國家允許進口的舊機電產(chǎn)品逐步建立了以“備案、裝運前檢驗、到貨檢驗、后續(xù)監(jiān)管”四個環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)的一套閉環(huán)管理的進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管制度。多年的實踐也表明，實施備案、裝運前檢驗、到貨檢驗、后續(xù)監(jiān)管四個環(huán)節(jié)的檢驗監(jiān)管，既保證了進口舊機電產(chǎn)品的質(zhì)量安全，也促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、優(yōu)化，進口舊機電產(chǎn)品收用貨單位質(zhì)量意識亦不斷提高。 

　　2009年至2013年，進口舊機電產(chǎn)品備案的金額達367.97億美元。同期實施裝運前檢驗的金額為148.57億美元，裝運前檢驗一次檢驗不合格金額達120.38億美元（占比81.03%），較好地起到了將質(zhì)量安全風(fēng)險擋在國門之外的作用。 

　    進口舊機電產(chǎn)品備案是在產(chǎn)品進口前采取的一項管理措施，是一種事前審批。取消備案行政審批并不意味著淡化對進口舊機電質(zhì)量安全管理，更需加強事中事后監(jiān)管。為保障進口舊機電產(chǎn)品的質(zhì)量安全，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、優(yōu)化，加強對進口舊機電產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管，總局啟動了《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第二十二條第二款及第五十一條第三款涉及進口舊機電產(chǎn)品備案條文的修改；發(fā)布了《質(zhì)檢總局關(guān)于調(diào)整進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管的公告》。公告明確告知行政相對人，取消進口舊機電產(chǎn)品備案行政審批，明確進口舊機電產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管由裝運前檢驗環(huán)節(jié)開始，具體包括裝運前檢驗、口岸查驗、目的地檢驗及監(jiān)管三個環(huán)節(jié)

為貫徹落實進一步簡政放權(quán)的要求，質(zhì)檢總局大力推進貿(mào)易便利化，于2014年12月31日發(fā)布了2014年第145號公告，取消了舊機電設(shè)備進口前的備案行政審批，相關(guān)流程大幅度簡化。但是取消備案行政審批并不意味著取消進口舊機電質(zhì)量安全管理，而是加強事中事后監(jiān)管。一些企業(yè)或是不清楚新的規(guī)定，或是故意逃避監(jiān)管，未經(jīng)檢驗進口舊機電產(chǎn)品的違法問題時有發(fā)生。 

    檢驗檢疫部門提醒企業(yè)在進口舊機電產(chǎn)品前要了解設(shè)備的新舊情況，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，減少因?qū)M口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管政策、流程不熟悉而造成的困難。進口舊機電產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管從裝運前檢驗環(huán)節(jié)開始，具體包括裝運前檢驗、口岸查驗、目的地檢驗及監(jiān)督管理3個環(huán)節(jié)。收用貨單位進口舊機電產(chǎn)品時，大致可以分為3個步驟： 

    確定是否需要裝運前檢驗。在《進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管措施清單（2014年版）》（簡稱《檢驗監(jiān)管措施清單》）中檢索，若在《檢驗監(jiān)管措施清單》管理措施表2中，收用貨單位可自行聯(lián)系裝運前檢驗機構(gòu)，申請裝運前檢驗，并取得《裝運前檢驗證書》。 

    口岸報檢。需要《裝運前檢驗證書》的產(chǎn)品，憑《裝運前檢驗證書》及相關(guān)必備材料向入境口岸檢驗檢疫機構(gòu)申報；無需實施裝運前檢驗的產(chǎn)品，憑收用貨單位填寫的《舊機電產(chǎn)品進口聲明》及相關(guān)必備材料向口岸機構(gòu)申報。 

    目的地報檢。貨物在口岸申報后，收用貨單位憑《入境貨物調(diào)離通知單》及相關(guān)必備材料向目的地檢驗檢疫機構(gòu)申請檢驗。 

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