企業(yè)注銷制度即將出臺(tái)，公示時(shí)間45天改為20天

商事制度改革降低了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的制度性交易成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力，新增市場(chǎng)主體日以萬(wàn)計(jì)，但注冊(cè)容易、注銷難一直困擾著企業(yè)。

“2018年12月，全國(guó)日均新增市場(chǎng)主體達(dá)到2萬(wàn)家?！?月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上表示，企業(yè)有生也有死，為了解決企業(yè)注銷問(wèn)題，國(guó)家推出了一系列改革措施，“確保辦不下去的企業(yè)要‘死’得便捷，‘死’得干凈”。

“企業(yè)注銷是企業(yè)退出市場(chǎng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)從事一段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后，形成了大量法律關(guān)系，牽涉到諸多利益主體。企業(yè)注銷之前，必須對(duì)所有的權(quán)利義務(wù)，做一個(gè)徹底的了結(jié)，包括償付債務(wù)、支付員工工資、繳清社保、清結(jié)稅款等等。與企業(yè)登記設(shè)立時(shí)的一張白紙相比，企業(yè)注銷勢(shì)必要更加繁瑣、復(fù)雜?！瘪R正其表示，企業(yè)注銷制度要在合理保護(hù)各方利益的基礎(chǔ)上追求更高的效率。

現(xiàn)行的企業(yè)注銷制度在保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益和提高市場(chǎng)效率方面沒(méi)有重大原則問(wèn)題，有退出意愿的企業(yè)能夠正常、順暢地退出市場(chǎng)，但社會(huì)普遍反映企業(yè)注銷難主要體現(xiàn)在操作執(zhí)行層面。

特別是隨著社會(huì)誠(chéng)信體系逐步完善，大量 “非正常戶”企業(yè)受到聯(lián)合懲戒限制，企業(yè)自身遺留問(wèn)題難以快速解決，延長(zhǎng)了自身注銷的時(shí)間，部分企業(yè)還存在著證照章丟失、股東意見(jiàn)不合等問(wèn)題。另一方面，政府部門(mén)間缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)、“一次告知”不到位等也導(dǎo)致了企業(yè)多次往返辦事，增加了注銷的難度。

為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局共同起草了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知》，在保障市場(chǎng)交易秩序和交易安全的基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)化部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為守法守信企業(yè)提供更加便捷高效的行政服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)違法失信企業(yè)的懲戒約束，促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

程序上首先是簡(jiǎn)化登記注銷流程，改進(jìn)普通注銷制度，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度。同時(shí)簡(jiǎn)化稅務(wù)、社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷手續(xù)，設(shè)立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任，依法對(duì)失信市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債。

據(jù)了解，通過(guò)推行上述改革舉措，預(yù)計(jì)一般正常企業(yè)辦理注銷時(shí)間可以較現(xiàn)在的平均4個(gè)月時(shí)間節(jié)約20%至30%左右，對(duì)于符合簡(jiǎn)易注銷條件的企業(yè)，27個(gè)試點(diǎn)地區(qū)注銷時(shí)間可節(jié)約50%左右，存在特殊困難的“非正常戶”企業(yè)辦理注銷速度也將進(jìn)一步提高。

新注銷程序如下：

1、是加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。通過(guò)建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，讓企業(yè)能夠“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進(jìn)度和結(jié)果,提高企業(yè)注銷辦事效率。

2、改革企業(yè)登記注銷制度，重點(diǎn)完善普通注銷制度，取消企業(yè)向登記機(jī)關(guān)進(jìn)行清算組備案的程序，允許企業(yè)通過(guò)公示系統(tǒng)免費(fèi)發(fā)布債權(quán)人公告，將注銷登記材料從9份壓減為4份必需要件。繼續(xù)完善簡(jiǎn)易注銷制度，試點(diǎn)擴(kuò)大適用范圍、將公告時(shí)間由45天壓縮至20天、建立完善容錯(cuò)機(jī)制。

3、推行稅務(wù)注銷分類處理。稅務(wù)部門(mén)實(shí)行清稅手續(xù)免辦服務(wù)，符合條件的納稅人可直接向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷。優(yōu)化稅務(wù)注銷即辦服務(wù)，對(duì)滿足條件的納稅人采取“承諾制”容缺辦理。整合稅務(wù)注銷辦理事項(xiàng)，實(shí)施“套餐式”服務(wù)，提升納稅人實(shí)際辦稅感受。

4、優(yōu)化社保、商務(wù)、海關(guān)等登記注銷。人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)沒(méi)有社保欠費(fèi)的企業(yè)同步進(jìn)行社保登記注銷。商務(wù)部門(mén)擬在辦理涉及外商投資企業(yè)提前解散相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)材料。海關(guān)依法主動(dòng)注銷備案登記的無(wú)需申請(qǐng)人提供材料，申請(qǐng)注銷海關(guān)備案登記的僅需一份注銷申請(qǐng)書(shū)。

4、加強(qiáng)企業(yè)注銷辦事指引，完善信用聯(lián)合懲戒制度。詳細(xì)編制并公布企業(yè)注銷指引和流程圖，解決企業(yè)在注銷過(guò)程中遇到的實(shí)際困難。進(jìn)一步嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任，依法對(duì)失信企業(yè)、失信個(gè)人實(shí)施部門(mén)聯(lián)合懲戒。加快探索建立強(qiáng)制出清制度，完善企業(yè)撤銷登記程序。

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