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    二十世紀(jì)90年代,隨著我國(guó)外貿(mào)急速擴(kuò)大,外商投資企業(yè)數(shù)量迅速增長(zhǎng),二手機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口量越來(lái)越大。進(jìn)口二手機(jī)電產(chǎn)品往往存在與我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)品安全、衛(wèi)生等強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)不符的情況。同時(shí)在二手機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的過(guò)程中,個(gè)別不法商人為謀取不正當(dāng)利益,將一些對(duì)環(huán)境高污染、對(duì)人類(lèi)生命安全和健康高危害的二手機(jī)電產(chǎn)品輸入國(guó)內(nèi)。違規(guī)進(jìn)口二手機(jī)電產(chǎn)品不僅污染環(huán)境,危及人類(lèi)和動(dòng)植物生命和健康以及生產(chǎn)安全,還擾亂了正常的市場(chǎng)秩序,引起了國(guó)家的高度重視。國(guó)家質(zhì)檢總局與商務(wù)部、海關(guān)總署等多部門(mén)聯(lián)合,對(duì)不同類(lèi)別的二手機(jī)電產(chǎn)品采取禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口、允許進(jìn)口等不同的管理措施。自2002年起國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)國(guó)家允許進(jìn)口的二手機(jī)電產(chǎn)品逐步建立了以“備案、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、后續(xù)監(jiān)管”四個(gè)環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)的一套閉環(huán)管理的進(jìn)口二手機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管制度。多年的實(shí)踐也表明,實(shí)施備案、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、后續(xù)監(jiān)管四個(gè)環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)監(jiān)管,既保證了進(jìn)口二手機(jī)電產(chǎn)品的質(zhì)量安全,也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、優(yōu)化,進(jìn)口二手機(jī)電產(chǎn)品收用貨單位質(zhì)量意識(shí)亦不斷提高。
    2009年至2013年,進(jìn)口二手機(jī)電產(chǎn)品備案的金額達(dá)367.97億美元。同期實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的金額為148.57億美元,裝運(yùn)前檢驗(yàn)一次檢驗(yàn)不合格金額達(dá)120.38億美元(占比81.03%),較好地起到了將質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)擋在國(guó)門(mén)之外的作用。
    進(jìn)口二手機(jī)電產(chǎn)品備案是在產(chǎn)品進(jìn)口前采取的一項(xiàng)管理措施,是一種事前審批。取消備案行政審批并不意味著淡化對(duì)進(jìn)口二手機(jī)電質(zhì)量安全管理,更需加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為保障進(jìn)口二手機(jī)電產(chǎn)品的質(zhì)量安全,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、優(yōu)化,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口二手機(jī)電產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管,總局啟動(dòng)了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第二十二條第二款及第五十一條第三款涉及進(jìn)口二手機(jī)電產(chǎn)品備案條文的修改;發(fā)布了《質(zhì)檢總局關(guān)于調(diào)整進(jìn)口二手機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管的公告》。公告明確告知行政相對(duì)人,取消進(jìn)口二手機(jī)電產(chǎn)品備案行政審批,明確進(jìn)口二手機(jī)電產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管由裝運(yùn)前檢驗(yàn)環(huán)節(jié)開(kāi)始,具體包括裝運(yùn)前檢驗(yàn)、口岸查驗(yàn)、目的地檢驗(yàn)及監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)。
    歸其因素,我想有以下幾個(gè)方面:
    1.片面以為國(guó)家只鼓舞出口,而對(duì)進(jìn)口是一限再限,絕不允許中國(guó)公司或自己引入國(guó)外的二手設(shè)備,而假如進(jìn)也只能進(jìn)國(guó)外的科技含量高的新設(shè)備,新機(jī)器;
    2.片面以為二手設(shè)備進(jìn)口稅金必定繳納的很高,除了關(guān)稅和繳其它的稅,所以覺(jué)的不合算,寧愿花錢(qián)多買(mǎi)兩國(guó)產(chǎn)設(shè)備,也不肯引入國(guó)外的技能含量高的二手設(shè)備;
    3.片面以為二手設(shè)備進(jìn)口手續(xù)超費(fèi)事,要與多有些打交道,難度系數(shù)太大,所以就放棄;
    4.有些公司的報(bào)關(guān)人員操作的事務(wù)太簡(jiǎn)略,單一,沒(méi)有處理過(guò)略微雜亂的事務(wù),怕出事,擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),所以誤導(dǎo)公司領(lǐng)導(dǎo)者。
    5.商場(chǎng)上相同存在一些不規(guī)范的進(jìn)出口公司,經(jīng)過(guò)不規(guī)范的操作方法,幫公司處理了臨時(shí)性的疑問(wèn),所以就給公司一個(gè)誤解,以為二手設(shè)備這么操作很簡(jiǎn)略,合算。其實(shí)不然,2007年的實(shí)踐事例即是血的經(jīng)歷,之前靠走這條路占了點(diǎn)廉價(jià)的公司,在這一年里吃了大虧,能夠說(shuō)血本無(wú)歸。
    6.商場(chǎng)上實(shí)在能操作二手設(shè)備規(guī)范進(jìn)口且有實(shí)力,有規(guī)劃的進(jìn)出口公司太少,致使商場(chǎng)的盲目性。以上是對(duì)二手設(shè)備進(jìn)口現(xiàn)狀的自己剖析。

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    境外二手設(shè)備進(jìn)口資料
    對(duì)于要進(jìn)口二手設(shè)備的廠家,我的建議是:
    1、找專(zhuān)業(yè)的二手設(shè)備進(jìn)口代理公司。有很多貨代同行,在接貨的時(shí)候,不會(huì)通盤(pán)考慮,或者技術(shù)不成熟,導(dǎo)致很多廠家把設(shè)備發(fā)到了才發(fā)現(xiàn)這個(gè)單證沒(méi)有做那個(gè)單證沒(méi)有申請(qǐng),浪費(fèi)了大量的資金和時(shí)間不說(shuō),還可能導(dǎo)致生產(chǎn)計(jì)劃的延誤,使企業(yè)形象受損。在我司操作案例中這種情況不在少數(shù)。工廠在進(jìn)口前應(yīng)該找一家專(zhuān)業(yè)進(jìn)口代理公司,在跟代理公司接觸中考察代理公司的銷(xiāo)售人員的素質(zhì)跟專(zhuān)業(yè)技能,畢竟二手設(shè)備進(jìn)口相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較特殊的產(chǎn)品,如果一個(gè)進(jìn)口代理公司的銷(xiāo)售,只是說(shuō)可以做,你一問(wèn)到什么問(wèn)題就說(shuō)要咨詢下操作等等,那你心里就要打一個(gè)問(wèn)號(hào)了。
    2、進(jìn)口二手設(shè)備要重點(diǎn)重視。二手設(shè)備相對(duì)于普貨來(lái)說(shuō)是屬于國(guó)家監(jiān)管下的產(chǎn)品,涉及的單證比較多,操作時(shí)間比較長(zhǎng),對(duì)工廠關(guān)務(wù)是一個(gè)很大的考驗(yàn)。所以要把二手設(shè)備當(dāng)做一個(gè)項(xiàng)目來(lái)做。如果稀里糊涂的就進(jìn)行操作那么后果是可以預(yù)見(jiàn)的很?chē)?yán)重。如果選擇找二手設(shè)備進(jìn)口代理公司來(lái)做,那么在提供了進(jìn)口的二手設(shè)備基本資料后,要讓進(jìn)口代理公司提供一個(gè)專(zhuān)業(yè)的進(jìn)口方案,可能在操作的過(guò)程中會(huì)遇到一些小問(wèn)題,但是大的方向確定下來(lái),小問(wèn)題的就不是問(wèn)題了。
    3、關(guān)于二手設(shè)備進(jìn)口費(fèi)用。很多工廠在進(jìn)口二手設(shè)備的時(shí)候會(huì)為了一些代理費(fèi)說(shuō)怎么那么貴啊,能不能便宜點(diǎn)啊等等。首先,代理公司的價(jià)格可能會(huì)真的高了,這要看代理公司拿的是第幾手的價(jià)格;其次,進(jìn)口商應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,二手設(shè)備的特殊性,在考慮物流費(fèi)用的時(shí)候不能用普貨的物流費(fèi)用來(lái)做比較,畢竟二手設(shè)備有其特殊性。如果你只是把價(jià)格作為一個(gè)主要考察因?yàn)?,那么我建議貴司還是不要進(jìn)口設(shè)備了,利潤(rùn)跟服務(wù)永遠(yuǎn)是成正比的。選擇了一個(gè)很低的價(jià)格可能同時(shí)你也選擇了一個(gè)不確定因素。當(dāng)然,我司也遇到過(guò)跟從我們公司拿價(jià)格的貨代公司同時(shí)報(bào)一票二手設(shè)備進(jìn)口的單子,結(jié)果他們的報(bào)價(jià)比我司報(bào)給他們的價(jià)格還要低很多,其中貓膩我就不多言了,您可以自己想想。
    4、二手設(shè)備進(jìn)口報(bào)關(guān)流程。

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    二手設(shè)備進(jìn)口知識(shí)
    進(jìn)口二手機(jī)電產(chǎn)品操作流程是怎樣的?二手設(shè)備報(bào)關(guān)需要提供哪些單證資料?二手設(shè)備進(jìn)口稅率是多少?
    目前,我國(guó)從國(guó)外進(jìn)口的二手機(jī)電設(shè)備主要有:二手機(jī)床(加工中心/磨床/沖床/銑床等)、二手紡織設(shè)備(劍桿織機(jī)/編織機(jī)/精梳機(jī)/自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)等)、二手儀器儀表(質(zhì)譜儀/色譜儀等)、二手生產(chǎn)線(灌裝生產(chǎn)線/包裝生產(chǎn)線/檢測(cè)生產(chǎn)線等)、二手印刷機(jī)、二手叉車(chē)、二手農(nóng)用設(shè)備(采棉機(jī)/收割機(jī))、二手模具(注塑模具/發(fā)泡模具/壓鑄模具等)及二手貼片機(jī)、二手注塑機(jī)等。

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    國(guó)家質(zhì)檢總局自2002年起,對(duì)國(guó)家允許進(jìn)口的二手機(jī)電產(chǎn)品建立了以“備案、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、后續(xù)監(jiān)管”四個(gè)環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)的進(jìn)口二手機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管體系,有效保證了進(jìn)口二手機(jī)電產(chǎn)品在安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面符合我國(guó)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。
    2013年,由境外裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的進(jìn)口二手機(jī)電產(chǎn)品貨值26.95億美元;其中一次檢驗(yàn)不合格二手機(jī)電產(chǎn)品21.93億美元,較2012年度上升5.4%。各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完成到貨檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)口二手機(jī)電產(chǎn)品貨值34.48億美元,其中一次檢驗(yàn)不合格限時(shí)整改后合格的二手機(jī)電產(chǎn)品金額5.15億美元,比2012年上升5.6%。表明2012年度已得到遏制的進(jìn)口二手機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量下降趨勢(shì)又有反復(fù)。而到貨檢驗(yàn)不合格檢出率的提高,反映出檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)進(jìn)口二手機(jī)電產(chǎn)品到貨檢驗(yàn)取得成效。
    2013年檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的進(jìn)口二手機(jī)電產(chǎn)品不合格項(xiàng)目主要為:設(shè)備可觸及的運(yùn)動(dòng)零部件未安裝安全防護(hù)裝置或裝置失效,灼熱部位未采取屏蔽和防接觸措施,可被人員接觸到的部分存在易傷人的銳角、利棱等機(jī)械安全危險(xiǎn);設(shè)備電線老化、內(nèi)部可觸及帶電部分沒(méi)有相應(yīng)防護(hù)措施,設(shè)備未采取有效的接地措施,電線、緊急停止按鈕顏色不符合我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,電控箱門(mén)無(wú)防觸電標(biāo)識(shí)等電氣安全隱患;夾帶有加工碎屑、油污、切削殘液,殘留物中甚至帶有國(guó)家禁止進(jìn)境的泥土、廢二手衣物等衛(wèi)生隱患;噪聲超限、易產(chǎn)生粉塵、有毒氣體、有毒、有害物質(zhì)等環(huán)保隱患;電源制式與我國(guó)不一致的二手機(jī)電,整改方法不是優(yōu)先采用更換與我國(guó)電源制式一致的動(dòng)力源,而是增添變壓、變頻裝置,不利于控制能耗和節(jié)能減排等能耗隱患。
    國(guó)家質(zhì)檢總局針對(duì)上述進(jìn)口二手機(jī)電產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生、環(huán)保、能耗問(wèn)題進(jìn)行了深入分析,同時(shí)結(jié)合二手機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口趨勢(shì)提出了下一步工作規(guī)劃。

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