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    美國無線電頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃解析
    2013年05月09日 16:57 來源：中國無線電 作者：國家無線電監(jiān)測中心 董潔 李丕蘭
    【摘要】本文介紹了美國無線電頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃提出的背景，對其主要內(nèi)容進(jìn)行解析，以期對我國無線電頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃提供參考。
    0 引言
    隨著無線電技術(shù)與業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，無線電頻譜需求呈爆炸式增長，無線電頻譜資源管理工作日趨復(fù)雜。各國無線電管理部門都已充分意識到無線電頻譜資源作為重要的戰(zhàn)略資源，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用，并紛紛啟動無線電頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃。以美國為例，早在2003年，美國總統(tǒng)布什就已簽署發(fā)布《頻譜政策改革執(zhí)行備忘錄》，在備忘錄中指出了美國21世紀(jì)頻譜政策改革的推進(jìn)方向，并要求美國開始制定《國家頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃》，創(chuàng)新頻譜資源管理思路，全面提升頻譜資源管理工作的科學(xué)性。
    1 聯(lián)邦機(jī)構(gòu)頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃情況
    2008年3月20日，國家電信和信息管理局（NTIA）公布《聯(lián)邦機(jī)構(gòu)頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃》，規(guī)劃主要包括階段性戰(zhàn)略目標(biāo)、無線電新技術(shù)與頻譜資源管理新方法、頻譜使用情況與未來頻譜需求等。
    （1）階段性戰(zhàn)略目標(biāo)
    近期規(guī)劃是在未來5年內(nèi)，聯(lián)邦政府各用頻機(jī)構(gòu)開發(fā)“智能”技術(shù)，做好頻譜資源經(jīng)濟(jì)價值估算，制定靈活的激勵機(jī)制，從技術(shù)上提高頻譜資源利用率和管理效率，提高頻譜資源管理信息化水平，解決政府機(jī)構(gòu)間互聯(lián)互通和公共安全等問題，完善聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)間、聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制。
    中期規(guī)劃是在未來5～10年內(nèi)，進(jìn)一步改進(jìn)感知無線電技術(shù)，提高頻譜資源使用的自適應(yīng)性，實現(xiàn)頻率協(xié)調(diào)自動化，完成試驗床（Test-Bed）項目。
    長期規(guī)劃是在未來10年后，通過感知無線電、自適應(yīng)等技術(shù)提高頻譜資源共享效率，實現(xiàn)動態(tài)頻譜接入。
    （2）無線電新技術(shù)與頻譜資源管理新方法
    《規(guī)劃》對無線電新技術(shù)與頻譜資源管理新方法進(jìn)行了闡述與分析，包括：寬帶無線技術(shù)的擴(kuò)展使用、免執(zhí)照的寬帶無線通信系統(tǒng)、MIMO技術(shù)、超寬帶技術(shù)、基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議的無線電（RoIP）技術(shù)、短波頻段的擴(kuò)展使用、航空業(yè)務(wù)在短波的應(yīng)用、無人機(jī)系統(tǒng)和無人地面系統(tǒng)、未來智能技術(shù)、感知無線電技術(shù)、美國國防部高級研究計劃局的XG項目、下一代射電天文業(yè)務(wù)和太赫茲技術(shù)等。
    （3）頻譜使用情況與未來頻譜需求
    《規(guī)劃》介紹了固定、移動、廣播、無線電定位、氣象輔助等無線電業(yè)務(wù)與聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的頻率規(guī)劃、分配情況與未來頻譜需求，并提出頻譜需求主要來源于傳輸數(shù)據(jù)量的增加和數(shù)據(jù)傳輸速率的提高、衛(wèi)星和空間業(yè)務(wù)的發(fā)展，以及應(yīng)急通信和國家安全的需要等。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)具體包括：廣播理事會、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國防部、能源部、國土安全部、內(nèi)政部、司法部、國務(wù)院、運(yùn)輸部、財政部、退伍軍人事業(yè)部、國家航空航天局、國家科學(xué)基金會、田納西州流域管理局、美國海岸警衛(wèi)隊、美國郵政總局。圖1和圖2反映了美國頻譜資源使用情況。

    俄羅斯無線電管理淺析（一）
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    圖1 美國聯(lián)邦政府和非聯(lián)邦政府頻譜資源使用情況
    無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)服務(wù)指南（詳版）
    發(fā)布日期：2017年3月9日
    實施日期：2017年3月9日
    發(fā)布機(jī)構(gòu)：工業(yè)和信息化部無線電管理局
    一、適用范圍
    適用于申請辦理無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)行政許可。
    二、事項審查類型
    前審后批
    三、審批依據(jù)
    1、《中華人民共和國無線電管理條例》（國務(wù)院、中央軍事委員會令1993年第128號，2016年11月11日第672號修訂）第四十四條。
    2、《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第2號）。
    四、受理機(jī)構(gòu)
    工業(yè)和信息化部無線電管理局。

    圖3 頻譜儀表板操作界面
    美國商務(wù)部于2009年10月發(fā)布《2008財政年度頻譜政策改革計劃進(jìn)展報告》，對資金使用、新技術(shù)開發(fā)、項目進(jìn)展和交付成果狀態(tài)等內(nèi)容進(jìn)行了闡述。
    2 聯(lián)邦通信委員會戰(zhàn)略規(guī)劃情況
    2009年，聯(lián)邦通信委員會（FCC）發(fā)布《20092014年FCC戰(zhàn)略規(guī)劃》。之后，在2012年2月13日，F(xiàn)CC更新發(fā)布《20122016年FCC戰(zhàn)略規(guī)劃》。
    FCC在這一時期的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是頻譜資源效益最大化，其子目標(biāo)是：制定與執(zhí)行靈活的以市場為導(dǎo)向的頻譜資源分配政策；提高頻譜資源利用率；成為國內(nèi)外頻譜資源管理與使用的信息源。 FCC將制定政策，加強(qiáng)頻譜資源的有效管理與使用；改進(jìn)頻率臺站數(shù)據(jù)庫查詢軟件（Spectrum Dashboard）功能，增加更實用、更全面的數(shù)據(jù)；促進(jìn)頻譜交易二級市場發(fā)展；改善美國所有地區(qū)的通信服務(wù)，包括農(nóng)村、醫(yī)療條件差與部落地區(qū)；建立激勵機(jī)制，減少二級市場交易成本，鼓勵和促進(jìn)動態(tài)頻譜租賃。
    3 優(yōu)化頻譜資源配置的相關(guān)規(guī)劃
    《聯(lián)邦機(jī)構(gòu)頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃》和《20122016年FCC戰(zhàn)略規(guī)劃》是較宏觀的規(guī)劃，除此之外，NTIA和FCC還陸續(xù)發(fā)布了一些優(yōu)化頻譜資源配置的規(guī)劃。圖3是頻譜儀表板操作界面，用戶可以拖動箭頭改變頻率范圍，點擊某一業(yè)務(wù)或應(yīng)用查看其頻率和臺站情況。
    （1）2010年3月，F(xiàn)CC向國會提交《國家寬帶計劃》，指出在未來10年內(nèi)，將把500MHz頻譜轉(zhuǎn)用于寬帶接入，并在5年內(nèi)將300MHz頻譜轉(zhuǎn)用于移動業(yè)務(wù)。其中，300MHz頻譜資源的重新配置主要涉及無線通信業(yè)務(wù)（WCS）、700MHz頻段、先進(jìn)移動業(yè)務(wù)（AWS）、衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)（MSS）、廣播電視頻段。10年內(nèi)分配500MHz沒有給出具體的頻段，主要是給出了一些原則和努力方向。
    2010年6月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署備忘錄，要求NTIA與FCC合作，在未來10年內(nèi)將500MHz頻譜轉(zhuǎn)用于固定和移動無線寬帶。2010年10月，美國商務(wù)部發(fā)布《將500MHz頻譜用于無線寬帶的計劃與時間表》。報告確定了大約2200MHz候選頻段、協(xié)調(diào)時間表以及相應(yīng)的激勵措施，如表1所示。
    對航天器、航空器、鐵路機(jī)車、船舶涉及公共安全的無線電頻率法律保障的解讀
    【字體：大 中 小】2017年07月05日 08:34 來源：中國無線電管理網(wǎng) 作者：馬子健
    2017年7月1日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理擾亂無線電通訊管理秩序等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）正式實施。這是在《刑法修正案（九）》（以下簡稱《刑（九）》）、《中華人民共和國無線電管理條例（修訂）》（以下簡稱《條例（修訂）》）實施后，國家對涉及干擾無線電正常使用、特別是擾亂無線電通訊管理秩序的相關(guān)法律條款之間的銜接，做出的明確細(xì)化參考標(biāo)準(zhǔn)，操作性很強(qiáng)。
    在《解釋》中，筆者注意到，針對干擾航天器、航空器、鐵路機(jī)車、船舶等涉及國家重大航天工程或交通運(yùn)輸領(lǐng)域的無線電導(dǎo)航、遇險救助和安全通信頻率正常使用的行為，起始判定結(jié)論便是“情節(jié)嚴(yán)重”，甚至是“情節(jié)特別嚴(yán)重”，而并未將此類違法行為劃分到一般的“干擾無線電通訊秩序”中。應(yīng)該說，這樣的衡量尺度是比較妥當(dāng)?shù)摹?br>首先，國家重大航天工程或交通運(yùn)輸是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防建設(shè)等領(lǐng)域的重要組成，這些領(lǐng)域的承載運(yùn)輸工具——航天器、航空器、鐵路機(jī)車、船舶資產(chǎn)規(guī)模大，重要性高，其正常、安全運(yùn)行廣受社會關(guān)注、社會影響面大。而無線電為這些承載運(yùn)輸工具的高質(zhì)量、高效率運(yùn)行起到了比較重要的作用。特別是在航天、航空和水上等在非陸地運(yùn)行的領(lǐng)域，無線電頻率的使用秩序更是與其關(guān)系緊密。
    其次，航天器、航空器、鐵路機(jī)車和船舶各自組成的運(yùn)輸系統(tǒng)十分復(fù)雜，不是投入巨大就是數(shù)量較大，或者二者兼有。其所使用的無線電導(dǎo)航、遇險救助和安全通信等涉及公共安全的無線電頻率關(guān)系到運(yùn)輸系統(tǒng)能否安全、準(zhǔn)確地運(yùn)行。特別是一些運(yùn)行速度高、安全可靠性要求高的領(lǐng)域（航天器、航空器、高速列車），這一點體現(xiàn)得更加突出。一旦這些無線電頻率受到干擾，輕則造成無線電通信質(zhì)量下降，進(jìn)而降低系統(tǒng)使用效率（如列車降速、航路流量控制）；重則造成通信中斷、系統(tǒng)失效，或給人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅，甚至造成對遇險救助時機(jī)的延誤。而且這些造成影響的后果往往是巨大的，經(jīng)濟(jì)損失以數(shù)十萬、數(shù)百萬甚至上億計，社會影響更是難以估量。
    以航空運(yùn)輸為例，中國民用航空局發(fā)布的《民用航空器事故征候》中，“雙向陸空通信聯(lián)系中斷，造成調(diào)整其他航空器避讓等后果，或者區(qū)域范圍內(nèi)雙向陸空通信聯(lián)系中斷10 min（含）以上，進(jìn)近或塔臺范圍內(nèi)雙向陸空通信聯(lián)系中斷3 min（含）以上。”即是運(yùn)輸航空一般事故征候中的一項。而通用航空“雙向陸空通信聯(lián)系中斷大于30 min，并造成其他航空器調(diào)整、避讓（特殊要求除外）。”亦被列為事故征候?？梢?，《解釋》中對影響無線電導(dǎo)航、遇險救助和安全通信等涉及公共安全的無線電頻率正常使用造成后果的衡量是有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的。
    經(jīng)過上述分析，《條例（修訂）》第七十三條上述無線電頻率造成干擾產(chǎn)生不良影響或后果的處罰標(biāo)準(zhǔn)也較為明確和恰當(dāng)，“對船舶、航天器、航空器、鐵路機(jī)車專用無線電導(dǎo)航、遇險救助和安全通信等涉及人身安全的無線電頻率產(chǎn)生有害干擾的，并處20萬元以上50萬元以下的罰款?！?br>當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防建設(shè)正處于穩(wěn)步發(fā)展的良好時期。航天工程和航空、鐵路、船舶等交通運(yùn)輸業(yè)在其中起到了十分重要的中堅作用。無線電頻率作為這些行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的重要技術(shù)支撐，越來越得到社會的廣泛認(rèn)可。在國家、地方無線電管理法律法規(guī)體系越來越健全的態(tài)勢下，無線電導(dǎo)航、遇險救助和安全通信等涉及公共安全的無線電頻率的優(yōu)質(zhì)使用環(huán)境，需要社會各個行業(yè)、組織、個人的共同自覺維護(hù)。

    2012年3月，NTIA與聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)合作評估了1755MHz～1850MHz頻段用于無線寬帶業(yè)務(wù)的可行性。
    FCC計劃從廣播電視公司手中收回利用率較低或空白的120MHz頻譜，將這些頻譜資源重新拍賣，并將拍賣所得在所有自愿上交頻譜的廣播電視公司之間分享。2012年10月2日，F(xiàn)CC發(fā)布公告《廣播電視頻段頻譜拍賣實施細(xì)則》，介紹了拍賣規(guī)則設(shè)計（前向、反向以及混合式拍賣）、頻譜“重新打包”和規(guī)劃、安置成本等內(nèi)容，此類拍賣預(yù)計將于2014年進(jìn)行。
    （2）2002年，NTIA和FCC根據(jù)《商業(yè)頻譜增強(qiáng)法案（CSEA）》的授權(quán)，宣布提供額外的頻譜用于商業(yè)用途。通過頻譜拍賣，頻譜使用權(quán)將從聯(lián)邦政府各用頻機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)用戶。2004年，F(xiàn)CC創(chuàng)建頻譜資源重置基金（Spectrum Relocation Fund, SRF），使聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)能夠挽回由于頻譜資源重新配置導(dǎo)致的損失。
    2006年和2008年，F(xiàn)CC主持完成了1710MHz~1755MHz頻段的兩次頻譜拍賣，45MHz頻譜資源將轉(zhuǎn)用于先進(jìn)移動業(yè)務(wù)（AWS）。
    2007年2月，美國管理與預(yù)算辦公室與NTIA向國會提交關(guān)于從頻譜資源重置基金中轉(zhuǎn)移大約10億美元的報告，將用于補(bǔ)償12個聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)由于重置無線系統(tǒng)帶來的損失。
    2012年3月30日，NTIA發(fā)布了年度進(jìn)展報告，記錄了1710MHz～1755MHz頻段聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)頻譜資源的騰退進(jìn)度。
    4 總結(jié)
    從美國頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施來看，一方面，NTIA和FCC分別提出聯(lián)邦政府和非聯(lián)邦政府的頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃具有很強(qiáng)的前瞻性和實用性，并能折射出美國頻譜資源管理的新理念。另一方面，美國高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃的落實，從加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)督，到積極推進(jìn)頻譜資源優(yōu)化配置，在一定程度上緩解了美國頻譜資源使用日益緊張的局面。
    -/gbabjef/-

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