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    導(dǎo)語
    新《食品法》施行不久的2016年初,四川省安岳縣食品監(jiān)管局因經(jīng)營了一袋過期食品的一家冷凍食品經(jīng)營店開出了5萬元罰單,而贏得了媒體的廣泛贊譽(yù)。2017年6月江西省興國縣市監(jiān)局的一份處罰決定,同樣是因一袋過期食品,同樣是5萬元的罰數(shù)額,在2018年初當(dāng)?shù)胤ㄔ旱囊患埐枚ㄖ校瑓s被裁定為處罰畸重不予執(zhí)行。
    兩個(gè)案例放在一起,凸顯了《食饅頭回收品法》在執(zhí)法實(shí)踐中遭遇的尷尬。出現(xiàn)這大海回收一尷尬問題的根源,究竟是在行政執(zhí)法環(huán)節(jié),還是在司法審判環(huán)節(jié),抑或是在立法環(huán)節(jié)?如果市場監(jiān)管部門在今后的執(zhí)法實(shí)踐中,按照法院裁定的精神,類似案件直接免于罰,會(huì)不會(huì)被監(jiān)察部門或以“造成國有資產(chǎn)流失”為由追究玩忽職守責(zé)任?基層執(zhí)法人員的這些疑惑,待解中……
    售賣一袋進(jìn)價(jià)35元的過期食品資陽一店家被罰5萬元
    四川在線消息(秦廷才張雪松四川日?qǐng)?bào)記者寇敏芳)售賣一袋進(jìn)價(jià)35元的過期食品,被處以5萬元“巨額”罰!2月29日,記者從資陽市食獲悉,這是新《食品法》實(shí)施以來資陽開出的首張五萬元罰單。
    今年1月4日,一消費(fèi)者向安岳縣食品監(jiān)管局李家監(jiān)管所實(shí)名,稱其在一家冷凍食品經(jīng)營店買到一袋過期的“黃金香辣雞柳”。李家食品監(jiān)管所立即組織執(zhí)法人員核實(shí)內(nèi)容,并該冷凍食品經(jīng)營店開展現(xiàn)場檢查。
    執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),該店冷凍柜里存有一袋過期的“黃金香辣雞柳”報(bào)廢產(chǎn)品回收。該食品進(jìn)價(jià)為35元,生產(chǎn)日期標(biāo)注為“2014年11月12日”,保質(zhì)期標(biāo)注為“12個(gè)月”。執(zhí)法隊(duì)員當(dāng)即將這一袋過期雞柳進(jìn)行了現(xiàn)場查封,并依法該經(jīng)營戶嫌銷售過期食品的行為進(jìn)行立案查處。
    新《食品法》于2015年10月1日起正式實(shí)施。該法第三十四條明確規(guī)定,禁止生產(chǎn)經(jīng)營“標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑”;百十四條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營食品、食品添加劑,貨值金額不足一萬元的,處五萬元以上十萬元以下罰。
    按照該規(guī)定,安岳食品監(jiān)管局該經(jīng)營戶作出了“沒收查封‘黃金香辣雞柳面回收’1袋、沒收所得15元、罰人民幣元”的嚴(yán)厲處罰。
    興國縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、劉禹禎非訴執(zhí)行審查行政裁定書



    江西省興國縣
    行政裁定書
    (2018)贛0732行審2號(hào)
    申請(qǐng)執(zhí)行人興國縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局,住所地:興國縣瀲江鎮(zhèn)五福路68號(hào)。
    法定代表人葉方,該局。



    委托代理人鄒繼紅,女,該局公平交易局工作人員,家住興國縣。代理權(quán)限:一般代理。
    委托代理人胡研亮,男,該局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局工作人員,家住興國縣。代理權(quán)限:一般代理。
    被執(zhí)行人劉禹禎,男,1974年10月29日出生,漢族,江西省興國縣人,興國縣高興鎮(zhèn)禹禎副食商行業(yè)主,家住興國縣。
    申請(qǐng)執(zhí)行人興國縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局(以下簡稱市監(jiān)局)于2018年1月8日向本院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行(興)市監(jiān)(公)罰決〔2017〕20號(hào)《行政處罰決定書》。本院依法進(jìn)行了審查,本案現(xiàn)已審查終結(jié)。
    2017年3月2日,申請(qǐng)執(zhí)行人市監(jiān)局在被執(zhí)行人劉禹禎經(jīng)營的興國縣高興鎮(zhèn)禹禎副食商行進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),查獲該商行經(jīng)銷的豬腦回收福建麥香園食品有限公司于2016年7月16日生產(chǎn)的“麥得隆”手撕面包05kg,保質(zhì)期為180天,已超過保質(zhì)期。上述面包進(jìn)價(jià)為86元/500g,售價(jià)為10元/500g,貨值金額10元。同年3月3日,申請(qǐng)執(zhí)行人決定立案。3月23日,申請(qǐng)執(zhí)行人擬被執(zhí)行人作出行政處罰,并于4月25日向被執(zhí)行人送達(dá)《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證告知書》。被執(zhí)行人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯,及要求聽證。5月26日,申請(qǐng)執(zhí)行人作出(興)市監(jiān)(公)罰決〔2017〕20號(hào)《行政處罰決定書》,根據(jù)《中華人民共和國食品法》百十四條第五項(xiàng)之規(guī)定,決定:1.沒收上述超過保質(zhì)期的食品;2.處以罰五萬元整。行政處罰決定書于6月6日送達(dá)被執(zhí)行人。12月4日,申請(qǐng)執(zhí)行人向被執(zhí)行人送達(dá)催告書,催告被執(zhí)行人履行義務(wù),但被執(zhí)行人一直未履行。
    申請(qǐng)執(zhí)行人市監(jiān)局提交的證據(jù)、依據(jù)有:案件來源登記表,(興)市監(jiān)(公)立審〔2017〕20號(hào)《立案審批表》,興國縣高興鎮(zhèn)禹禎副食商行的《營業(yè)執(zhí)照》、劉禹禎、楊榮英(劉禹禎妻子)的居民、劉禹禎出具的授權(quán)委托書,現(xiàn)場筆錄、照片,詢問楊榮英筆錄,興市監(jiān)(公)罰告〔2017〕20號(hào)《行政處罰告知書》、興市監(jiān)(公)聽告〔2017〕20號(hào)《行政處罰聽證告知書》、(興)市監(jiān)(公)罰決〔2017〕20號(hào)《行政處罰決定書》、(興)市監(jiān)(公)罰催〔2017〕20號(hào)《履行行政處罰決定催告書》及送達(dá)回證、送達(dá)照片?!吨腥A人民共和國食品法》第三十四條第十項(xiàng)、百十四條第五項(xiàng),《江西省食品監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》第十條。
    本院認(rèn)為:《中華人民共和國行政處罰法》第四條第規(guī)定:“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與行為的事實(shí)、質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?!?br>《中華人民共和國食品法》百十四條第五項(xiàng)規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑,尚不構(gòu)成的,由縣級(jí)以上人民食品監(jiān)督管理部門沒收所得和生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑,并可以沒收用于生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,并處五萬元以上十萬元以下罰可麗餅回收;……”
    本案中,被執(zhí)行人劉禹禎經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品,其行為違反了《中華人民共和國食品法》第三十四條第十項(xiàng)“禁止生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑”的規(guī)定,申請(qǐng)執(zhí)行人市監(jiān)局被執(zhí)行人作出“沒收上述超過保質(zhì)期的食品”的行政處罰決定,事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用法律正確,程序合法,且具備法定執(zhí)行效力。被執(zhí)行人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不履行。申請(qǐng)執(zhí)行人的該項(xiàng)申請(qǐng)符合強(qiáng)制執(zhí)行條件,本院準(zhǔn)予執(zhí)行。
    被執(zhí)行人經(jīng)營的超過保質(zhì)期的食品貨值金額10元,該行為社會(huì)危害較小,未造成社會(huì)危害后果,被執(zhí)行人能配合申請(qǐng)執(zhí)行人查處行為,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四條第、第十七條的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)依法被執(zhí)行人減輕或者不予罰行政處罰。申請(qǐng)執(zhí)行人作出“處以罰五萬元整”的行政處罰決定,處罰畸重,屬于明顯不當(dāng)。申請(qǐng)執(zhí)行人作出的該項(xiàng)行政處罰明顯并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益,本院不準(zhǔn)予執(zhí)行。
    綜上所述,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第九十七條,《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十七條、第五十八條第三項(xiàng),《高關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十五條第三項(xiàng)的規(guī)定,裁定如下:
    一、準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)執(zhí)行人興國縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局2017年5月26日作出的(興)市監(jiān)(公)罰決〔2017〕20號(hào)《行政處罰決定書》項(xiàng),即:沒收上述超過保質(zhì)期的食品;
    、不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)執(zhí)行人興國縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局2017年5月26日作出的(興)市監(jiān)(公)罰決〔2017〕20號(hào)《行政處罰決定書》第項(xiàng),即:處以罰五萬元整。
    申請(qǐng)執(zhí)行人如不服本裁定,可以在收到裁定書之日起十五日內(nèi),通過本院向江西省贛州市中級(jí)申請(qǐng)復(fù)議,也可以直接向江西省贛州市中級(jí)申請(qǐng)復(fù)議。
    審判長賴懷鴻
    審判員陳勝海
    審判員肖鵬
    內(nèi)容/梁仕成談市監(jiān)
    編輯/食典報(bào)
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