鳳崗國家排放許可證辦理公司 業(yè)務(wù)范圍廣 省事
- 作者:東莞市永綠環(huán)保工程有限公司 2019-11-30 07:34 680
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新版國家排污許可證
11月21日,煉油裝置順利**由寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳發(fā)放的石化行業(yè)新版國家排污許可證。至此,公司所屬煉油業(yè)務(wù)、化肥業(yè)務(wù)所有生產(chǎn)裝置均**新版國家排污許可證,在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到依法合規(guī)排放標(biāo)準(zhǔn)要求,為寧夏石油石化行業(yè)**新版排污許可證的煉化企業(yè)。
煉油廠污水處理場
新版國家排污許可證的發(fā)放,標(biāo)志著石化行業(yè)固定污染源環(huán)境監(jiān)管開啟“一證式”管理時代。
新版國家排污許可證是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營期間排污行為的行政許可,也是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營期接受環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施環(huán)境監(jiān)管的重要法律文書。新證涵蓋了大氣及水污染物排放信息、自行監(jiān)測、臺賬記錄、信息公開等重要內(nèi)容,許可內(nèi)容較加全面、具體、豐富,大大強(qiáng)化了企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任,責(zé)任較加明確,做到自證守法,同時增加了環(huán)境管理要求,將污染管控落實(shí)到每一個排放口,管理較加精準(zhǔn),措施較加具體,直指環(huán)境質(zhì)量改善,明確了監(jiān)管部門和監(jiān)管對象的與義務(wù)。新版許可證填報時的數(shù)據(jù)將直接影響日后生產(chǎn)裝置污染物排放總核定量,許可證中實(shí)際排放量也會作為排污收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計的依據(jù),**新版國家排污許可證對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和今后發(fā)展都有著非常重要的作用。
新版國家排污許可證的注意事項(xiàng)
一、企業(yè)申請排污許可證需了解的問題
1. 哪些企業(yè)需要申報排污許可證
根據(jù)暫行規(guī)定*四條,應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的排污單位包括:
??排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位;
集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位;
直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位;
城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位;
依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的其他排污單位。
2. **排污許可證的時限是什么時候?
按照《固定污染源排污許可分類管理名錄(試行)》(“名錄”),要求“分步推進(jìn)”。結(jié)合實(shí)施方案和名錄要求,率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證;《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)將在2017年完成;其他固定污染源的排污許可證核發(fā)將在2020年完成。
根據(jù)暫行規(guī)定*四條和*十四條,對于現(xiàn)有的排污單位,應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部排污許可分類管理名錄規(guī)定的時限內(nèi)或省級**規(guī)定的期限內(nèi)**排污許可證;對于新建項(xiàng)目的排污單位,則應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或使用并實(shí)際產(chǎn)生排污行為之前**排污許可證。
3. 什么是綜合許可管理?
根據(jù)暫行規(guī)定*六條,**將通過排污許可證對排污單位排放水污染物、大氣污染物的各類排污行為實(shí)行綜合許可管理。也就是說,排污單位排放各類污染物的行為都將在一個綜合性的排污許可證中進(jìn)行規(guī)定,一企一證。不同法人單位或其他組織所有的排污單位,應(yīng)當(dāng)分別申請和領(lǐng)取排污許可證;同一法人單位或其他組織所有,位于不同地點(diǎn)的排污單位,也應(yīng)當(dāng)分別申請和領(lǐng)取排污許可證。
目前,排污許可證的管理內(nèi)容主要包括大氣污染物和水污染物的排放。但是,根據(jù)實(shí)施方案,隨著排污許可制度的深入,排污許可證也將依法逐步納入固體廢棄物、噪聲等其他污染物,終實(shí)現(xiàn)排污許可證管理內(nèi)容的全覆蓋。
4. 什么是簡化管理?
暫行規(guī)定*五條規(guī)定排污許可應(yīng)當(dāng)實(shí)施差異化管理,對于污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實(shí)行排污許可簡化管理。
根據(jù)暫行規(guī)定,對實(shí)施排污許可簡化管理的排污單位,簡化管理主要表現(xiàn)在以下方面:
排污許可證由縣級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā);
排污許可證中的載明的許可事項(xiàng)和環(huán)境管理要求都可以適當(dāng)簡化;
在申領(lǐng)排污許可證時,可不進(jìn)行申請前信息公開,申請材料也可以適當(dāng)簡化;
在**監(jiān)管執(zhí)法時,被檢查的頻次可以減少。
5. 排污許可證上會有些什么內(nèi)容?
根據(jù)暫行規(guī)定,排污許可證分為正本和副本。
排污許可證的正本上會載明排污單位的基本信息,包括排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、組織機(jī)構(gòu)代碼、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息,以及排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等信息。
排污許可證的副本上會載明四個方面的信息:
A. 排污單位的基本信息;
B. 許可事項(xiàng)。
許可事項(xiàng)主要包括三個方面:
排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等。
排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量(根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求等確定)。
法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項(xiàng)。
此外,排污單位承諾執(zhí)行較加嚴(yán)格的排放濃度和排放量并為此享受國家或地方優(yōu)惠政策的,應(yīng)當(dāng)將較加嚴(yán)格的排放濃度和排放量在副本中載明;地方**制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中,對排污單位污染物排放有特別要求的,也應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中載明。
C. 環(huán)境管理要求。
環(huán)境管理要求主要包括四個方面:
污染防治設(shè)施運(yùn)行、維護(hù),無組織排放控制等環(huán)境保護(hù)措施要求。
自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求。
排污單位自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等信息公開要求。
法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
D. 其他信息。
包括主要生產(chǎn)裝置、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施、排污權(quán)有償使用和交易等信息。
對于實(shí)施排污許可簡化管理的排污單位,排污許可證副本中記載的許可事項(xiàng)可只包括排放污染物種類、許可排放濃度,環(huán)境管理要求和其他信息也都可以適當(dāng)簡化。
6. 國家排污許可證信息平臺有什么用?
根據(jù)暫行規(guī)定*八條,排污許可實(shí)施信息化管理。環(huán)保部將建設(shè)國家排污許可證管理信息平臺(“信息平臺”),各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺都將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的逐步接入。排污許可的管理全過程都將在信息平臺上進(jìn)行,包括:
環(huán)境保護(hù)部在統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)上,通過國家排污許可證管理信息平臺對全國的排污許可證實(shí)行統(tǒng)一編碼;
排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補(bǔ)辦都將在信息平臺上進(jìn)行;
排污許可證的執(zhí)行、監(jiān)管、社會監(jiān)督等信息將在信息平臺上記錄;
排污單位可以在信息平臺上進(jìn)行信息公開,包括申請前的信息公開和執(zhí)行排污許可證規(guī)定時的信息公開。
7. 怎么申請排污許可證?
根據(jù)暫行規(guī)定,申請排污許可證分兩步。
首先,排污單位應(yīng)當(dāng)在申請之前對主要申請內(nèi)容進(jìn)行公開。信息公開的內(nèi)容包括排污單位基本信息、擬申請的許可事項(xiàng)、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施。申請前信息公開可以通過信息平臺或者其他規(guī)定途徑等便于公眾知曉的方式進(jìn)行,公開時間不少于5日。
然后,排污單位應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請,同時向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門提交通過平臺印制的書面申請材料。排污單位要對申請材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。申請材料主要包括以下內(nèi)容:
排污許可證申請表。主要內(nèi)容包括:排污單位基本信息,主要生產(chǎn)裝置,廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施,申請的排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn);
有排污單位法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的承諾書。主要承諾內(nèi)容包括:對申請材料真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任;按排污許可證的要求控制污染物排放;按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測、臺賬記錄;按時提交執(zhí)行報告并及時公開相關(guān)信息等;
排污單位按照有關(guān)要求進(jìn)行排污口和監(jiān)測孔規(guī)范化設(shè)置的情況說明;
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價批復(fù)文號,或按照《辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(〔2014〕56號)要求,經(jīng)地方**依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料;
法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
此外,城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施還應(yīng)提供納污范圍、納污企業(yè)名單、管網(wǎng)布置、終排放去向等材料。對實(shí)行排污許可簡化管理的排污單位,上述材料也可以適當(dāng)簡化。
8. 哪個部門有核發(fā)排污許可證的權(quán)限?
排污單位應(yīng)當(dāng)向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門提交排污許可證申請。根據(jù)暫行規(guī)定*七條,簡化管理的排污許可證,由縣級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā),其余的排污許可證原則上由地(市)級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)。地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
9. 什么情況會導(dǎo)致無法獲得排污許可證?
根據(jù)暫行規(guī)定,以下九種情形會導(dǎo)致排污單位無法獲得排污許可證:
屬于國家或地方**明確規(guī)定予以淘汰或取締的;
位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi);
沒有符合國家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力;
申請的排放濃度不符合國家或地方規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求,或排放量不符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要求。
申請表中填寫的自行監(jiān)測方案、執(zhí)行報告上報頻次、信息公開方案不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。
對新改擴(kuò)建項(xiàng)目的排污單位,不滿足環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)的相關(guān)要求;
通過污染物排放等量或減量替代削減獲得總量指標(biāo)的,被替代削減的排污單位排污許可證未按規(guī)定進(jìn)行變更;
排污口設(shè)置不符合國家或地方的要求;
不符合法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
10. 領(lǐng)到排污許可證就萬事大吉了嗎?
領(lǐng)到排污許可證并不是排污許可管理的終點(diǎn),而是開端。根據(jù)暫行規(guī)定,排污單位在獲得排污許可證后,應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本,還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定,遵守下列要求:
排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)等符合排污許可證的規(guī)定,不得私設(shè)暗管或以其他方式逃避監(jiān)管。
落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施、遵守法律規(guī)定的新環(huán)境保護(hù)要求等。
按排污許可證規(guī)定的監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次和相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展自行監(jiān)測并公開。 規(guī)范進(jìn)行臺賬記錄,主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、燃料、原輔材料使用情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)等。
按排污許可證規(guī)定,定期在國家排污許可證管理信息平臺填報信息,編制排污許可證執(zhí)行報告,及時報送有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門并公開,執(zhí)行報告主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物按證排放情況等。
法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
此外,在有關(guān)情況發(fā)生變更的時候,排污單位還應(yīng)當(dāng)申請變更排污許可證;排污許可證有效期屆滿后,應(yīng)當(dāng)申請延續(xù)排污許可證;排污許可證發(fā)生遺失、損毀的,應(yīng)當(dāng)申請補(bǔ)發(fā)排污許可證。
排污許可管理將貫穿企業(yè)生產(chǎn)排污的全過程,是企業(yè)排放污染物的基本依據(jù)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理,及時申領(lǐng)排污許可證,嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定,履行環(huán)境法律義務(wù),才能**企業(yè)的有序生產(chǎn)和長期發(fā)展。
什么樣的企業(yè)需辦排污許可證
排污許可證管理?xiàng)l例*二條規(guī)定:
國家對在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放廢氣、廢水、產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染和固體廢物的行為實(shí)行許可證管理。下列在*共和國行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶(以下簡稱排污者),應(yīng)按照本條例的規(guī)定申請領(lǐng)取排污許可證:
?。ㄒ唬┫颦h(huán)境排放大氣污染物的;
?。ǘ┲苯踊蜷g接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水以及含重金屬、放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的;城市污水集中處理設(shè)施;
?。ㄈ┰诠I(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的,或者在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)因商業(yè)經(jīng)營活動中使用固定設(shè)備產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的;
?。ㄋ模┊a(chǎn)生工業(yè)固體廢物或者危險廢物。依法需申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證的單位除外。
向海洋傾倒廢物、種植業(yè)和非集約化養(yǎng)殖業(yè)排放污染物、居民日常生活非集中的向環(huán)境排放污染物以及機(jī)動車、鐵路機(jī)車、船舶、等移動源排放污染物,不適用本條例。
再簡單點(diǎn)講:
有污染治理設(shè)施的企業(yè)須辦理《排污許可證》,在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批意見》內(nèi)容中**會以條文明確。
企業(yè)在試生產(chǎn)3個月內(nèi),須向所在地**提交《排污申請表》,并同時委托當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測中心站進(jìn)行監(jiān)測驗(yàn)收,憑合格的《監(jiān)測驗(yàn)收報告》到**辦理《排污許可證》。
排污許可證,與環(huán)評有什么不一樣?
**對企業(yè)不再進(jìn)行“家長式”和“保姆式”監(jiān)督把關(guān),讓治理污染的責(zé)任主體回歸企業(yè)。
原文標(biāo)題:鄒世英:排污許可制讓**和企業(yè)都嘗到甜頭
根據(jù)辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,到2020年,要完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。截至目前,全國已經(jīng)核發(fā)完成24個重點(diǎn)行業(yè)4萬余張排污許可證。據(jù)了解,《排污許可管理?xiàng)l例》已經(jīng)在去年完成征求意見,有望在今年正式。那么,目前已經(jīng)完成核發(fā)的排污許可證,在環(huán)境管理中發(fā)揮了哪些作用?排污許可證核發(fā)過程中,有哪些問題需要完善?下一步的工作該如何開展?對此,本報記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心副主任鄒世英。
當(dāng)**污許可證發(fā)放工作的進(jìn)展情況如何?環(huán)境管理工作與之前相比有哪些不同?
鄒世英
截至目前,全國已經(jīng)核發(fā)完成24個重點(diǎn)行業(yè)4萬余張排污許可證,管控大氣污染物主要排放口48556個,水污染物主要排放口33083個,掌握固定污染源數(shù)據(jù)數(shù)百萬條。
鄒世英:
現(xiàn)行排污許可制度與以前的大不同,就在于**對企業(yè)不再進(jìn)行“家長式”和“保姆式”監(jiān)督把關(guān),讓治理污染的責(zé)任主體回歸企業(yè)。
企業(yè)要自證守法,自己證明自己的排污行為符合排污許可證要求。這既打通了企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理鏈條,又打通了管理部門之間的監(jiān)管鏈條,通過許可證的發(fā)放,進(jìn)一步明確了企業(yè)的主體責(zé)任和管理部門的監(jiān)管責(zé)任,督促企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。
以鋼鐵行業(yè)為例,通過排污許可證發(fā)放,增強(qiáng)了企業(yè)環(huán)境意識,提升了環(huán)境管理水平。排污許可證對全流程工藝提出了可行技術(shù),大幅提升了企業(yè)污染治理水平,如唐山、邯鄲等地鋼鐵企業(yè)基本淘汰了無法達(dá)標(biāo)的電除塵,更換為覆膜袋式除塵,大大削減了顆粒物排放濃度。同時,還規(guī)范了行業(yè)監(jiān)測點(diǎn)位、頻次、方法等具體內(nèi)容,新增了高爐出鐵場、高爐礦槽等主要排放口的在線監(jiān)測要求,督促其使用較加清潔的燃料。同時,企業(yè)自身的環(huán)境管理隊(duì)伍也在加強(qiáng),就像首鋼遷安鋼鐵公司將原來的安環(huán)部改組成環(huán)保部,由原來的兩人管環(huán)保增加為現(xiàn)在的19人。
在排污許可證發(fā)放過程中,關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)是什么?各地目前遇到的主要問題和困難有哪些?
鄒世英
我理解,要發(fā)揮好排污許可制度的基礎(chǔ)和**作用,實(shí)現(xiàn)制度整合是關(guān)鍵。只有消除制度之間的掣肘,才能有效提高管理效能、降低企業(yè)成本。
鄒世英:
在這個過程中,要做好與環(huán)評制度的銜接、與總量控制制度的融合,終要形成“環(huán)評管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實(shí)”的局面。
同時,摸清污染源底數(shù)是基礎(chǔ)。要通過排污許可證核發(fā)工作,摸清到底有多少污染源,分清楚哪些需要重點(diǎn)管理,哪些需要簡化管理。核發(fā)過程中的難點(diǎn)在于,要合理確定許可排放量和實(shí)際排放量。只有這樣,才能弄清總量,制定有效的污染物總量減排方案,將總量減排任務(wù)細(xì)化到每個排放口。
在排污許可管理制度改革落實(shí)過程中,各地生態(tài)環(huán)境管理部門確實(shí)存在一些問題和困難。一是對排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范專業(yè)性的理解不到位、掌握不深入、重視程度不夠;二是地方生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)排污許可證任務(wù)較重、技術(shù)能力不匹配。有些地方采取購買第三方服務(wù)的方式來進(jìn)行技術(shù)支持,但第三方技術(shù)支持單位水平參差不齊,對技術(shù)規(guī)范和行業(yè)排污特點(diǎn)的認(rèn)識不足,也影響了排污許可證的核發(fā)質(zhì)量。
對于企業(yè)來說,尤其是中小民營企業(yè),主要還是人的問題。缺乏專業(yè)環(huán)保人員和專業(yè)環(huán)保知識,再加上企業(yè)對自身產(chǎn)排污情況掌握不夠全面,對相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的適用性、技術(shù)規(guī)范理解不到位,導(dǎo)致企業(yè)在排污許可申報、按證排污等方面存在困難。
但總體來說,企業(yè)對于排污許可證的認(rèn)識在不斷強(qiáng)化。多數(shù)企業(yè)由原先的不關(guān)注、不重視,轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí)、主動電話咨詢排污許可證管理的法律法規(guī)要求,主動詢問申報和實(shí)施過程中遇到的問題。
要因地制宜、有所側(cè)重,重點(diǎn)關(guān)注與污染物排放有關(guān)的內(nèi)容,要去存量,不允許產(chǎn)生增量。
對于已經(jīng)完成核發(fā)的排污許可證,有沒有組織核查評估工作?目前發(fā)現(xiàn)了哪些問題?
鄒世英
我們組織了對已核發(fā)排污許可證的評估工作,也確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一些問題,一些地方的發(fā)證質(zhì)量不高。其中,有些地方對相關(guān)規(guī)定和要求理解不到位。
鄒世英:
有些企業(yè)臺賬記錄不規(guī)范,對排放情況季報、年報意識不強(qiáng),甚至都沒有意識到上報數(shù)據(jù)中,出現(xiàn)了總量**標(biāo)的問題。
還有一些地方在核發(fā)過程中,使用的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。有些指標(biāo)人為加嚴(yán)較多,如將某些每兩年監(jiān)測一次指標(biāo),加嚴(yán)為每月一次,這會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。在后續(xù)的許可證核發(fā)過程中,需要加強(qiáng)培訓(xùn),提高人員的業(yè)務(wù)水平,以提高發(fā)證質(zhì)量。
排污權(quán)許可證歷史遺留問題一直備受關(guān)注,目前主要涉及哪幾類?該如何解決?
鄒世英
排污許可證實(shí)施本身就是一項(xiàng)改革,在改革過程中勢必會遇到各種歷史遺留問題,需要正確看待和解決。
鄒世英:
目前,遇到的歷史遺留問題包括不能達(dá)標(biāo)的、未批先建的、沒有總量的,還有一些企業(yè)過去符合要求,但拿現(xiàn)在的尺子去量已經(jīng)不符合要求等幾種情況。
李干杰部長在今年記者會上表示,在排污許可證制度改革過程中,對于那些未批先建的、還不能做到達(dá)標(biāo)排放的,也是先發(fā)許可證,在許可證里明確整改期限。整改期限也根據(jù)情況,有的短有的長。整改期限到了,如果還沒做好,再采取相應(yīng)的處罰措施。
生態(tài)環(huán)境部今年開展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,就是固定污染源清理整頓。印發(fā)的《關(guān)于固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評函[2019]290號)指出,清理對象是2018年底前已進(jìn)行排污許可證核發(fā)的24個重點(diǎn)行業(yè)排污單位,2019年11月底前完成北京、天津、河北、山東、山西、陜西、河南、江蘇8省市上述行業(yè)的清理整頓試點(diǎn)工作,將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。全國其他省份也要開展這項(xiàng)工作,但時間安排上稍晚,總體上要在2020年底前全面完成。
黃潤秋副部長3月28日在固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)工作培訓(xùn)班上的講話指出,清理整頓工作要以*二次全國污染源普查清單為基礎(chǔ),采用“摸、排、分、清”來概括。也就是摸清底數(shù)、排查無證、分類處置和逐個銷號。其中,分類處置就是對于不能發(fā)證的、可以發(fā)證的和暫不發(fā)證的企業(yè)分類施策。
對未批先建項(xiàng)目要以新環(huán)保法實(shí)施時間為節(jié)點(diǎn),采取“老人老辦法、新人新辦法”的方式妥善處理。即2015年1月1日前投入運(yùn)行的企業(yè),不再以環(huán)評批復(fù)為核發(fā)條件,直接核發(fā)許可證;2015年1月1日之后投入運(yùn)行的企業(yè),提出辦理環(huán)評手續(xù)的要求,補(bǔ)充編制的環(huán)評文件應(yīng)與新建項(xiàng)目有所區(qū)分。要因地制宜、有所側(cè)重,重點(diǎn)關(guān)注與污染物排放有關(guān)的內(nèi)容,要去存量,不允許產(chǎn)生增量。對沒有主要污染物總量指標(biāo)的企業(yè),不再讓企業(yè)單獨(dú)申請總量指標(biāo),先發(fā)許可證,以技術(shù)規(guī)范和環(huán)評確定的許可排放量作為企業(yè)今后的總量指標(biāo)。
總之,通過清理整頓工作,要切實(shí)做到“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個行業(yè)”,實(shí)現(xiàn)所有固定污染源環(huán)境管理全覆蓋。
要通過排污許可制度的實(shí)施,讓企業(yè)和管理部門都嘗到甜頭。要讓排污許可證成為**環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、企業(yè)環(huán)境守法的文書和社會公眾環(huán)保監(jiān)督的平臺。
在排污許可證發(fā)放過程中,哪些地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)比較典型,具有向全國推廣的**?
鄒世英
目前,國家已經(jīng)初步構(gòu)建了排污許可法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系,明確了制度銜接融合方案。不少省份也在積極通過地方立法,彌補(bǔ)當(dāng)前國家層面法律的漏洞和不足。
鄒世英:
比如,深圳市去年發(fā)布了關(guān)于修改《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》的決定,填補(bǔ)了現(xiàn)行法律法規(guī)在排污許可管理要求和執(zhí)行報告方面法律責(zé)任的空白,深圳也是個專門為排污許可制度改革而修訂地方條例的城市。
此外,還有不少地方的生態(tài)環(huán)境管理部門,在發(fā)證過程中總結(jié)出了操作性較強(qiáng)的工作方法和經(jīng)驗(yàn)。
比如,上海市實(shí)施“三監(jiān)聯(lián)動”,以排污許可證后管理系統(tǒng)為平臺,對接監(jiān)測中心移動監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)察總隊(duì)移動執(zhí)法系統(tǒng),管理上海的持證企業(yè)并記錄監(jiān)管過程,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測信息共享,過程留痕。
山東省濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局用小程序,把厚厚的一本排污許可證簡化成一張圖,企業(yè)產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)之間的邏輯關(guān)系和管理重點(diǎn)內(nèi)容都通過這張圖直觀呈現(xiàn)出來,一目了然看懂企業(yè)的生產(chǎn)、治污和監(jiān)測情況。
上海和河北開展了排污口信息化試點(diǎn),將每個排放口的許可管理要求用二維碼記載,現(xiàn)場掃一掃,就能知道這個排放口的所有環(huán)境信息,方便環(huán)境執(zhí)法和公眾監(jiān)督。河北省還在全國率先開展了排污許可證后監(jiān)管工作,通過“現(xiàn)場監(jiān)督檢查+二維碼信息化監(jiān)管”的協(xié)同監(jiān)管模式,對火電、鋼鐵、玻璃等3個行業(yè)223家企業(yè)進(jìn)行證后現(xiàn)場監(jiān)督檢查,督促企業(yè)改進(jìn)治理和管理水平。
再比如,陜西省開展審計式監(jiān)管,將咸陽市作為證后管理的試點(diǎn)工作地區(qū),由承擔(dān)屬地管理職責(zé)的縣級**制定監(jiān)管執(zhí)法計劃,對執(zhí)行報告和臺賬記錄進(jìn)行審計式檢查,以檢查結(jié)果支撐現(xiàn)場執(zhí)法。逐步探索程序化、規(guī)范化的監(jiān)管模式,真正發(fā)揮排污許可證管理的優(yōu)勢。通過“激勵守法、懲戒違法”,終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)全面守法的目標(biāo)。
總之,要通過排污許可制度的實(shí)施,讓企業(yè)和管理部門都嘗到甜頭。許可證的核發(fā)過程,能夠幫助企業(yè)梳理生產(chǎn)工藝流程,提升環(huán)境管理水平,同樣也能幫助生態(tài)環(huán)境部門提升管理效能,大限度減少執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。終,要讓排污許可證成為**環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、企業(yè)環(huán)境守法的文書和社會公眾環(huán)保監(jiān)督的平臺。
下一步在推進(jìn)排污許可證核發(fā)方面,有哪些工作要完成?具體會采取什么措施推進(jìn)?
據(jù)《排污許可證管理暫行規(guī)定》
*十七條 排污單位應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請,同時向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門提交通過平臺印制的書面申請材料。排污單位對申請材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。申請材料應(yīng)當(dāng)包括:
(一)排污許可證申請表,主要內(nèi)容包括:排污單位基本信息,主要生產(chǎn)裝置,廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施,申請的排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)。排污許可證申請表格式見附件。
(二)有排污單位法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的承諾書。主要承諾內(nèi)容包括:對申請材料真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任;按排污許可證的要求控制污染物排放;按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測、臺賬記錄;按時提交執(zhí)行報告并及時公開相關(guān)信息等。
(三)排污單位按照有關(guān)要求進(jìn)行排污口和監(jiān)測孔規(guī)范化設(shè)置的情況說明。
(四)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價批復(fù)文號,或按照《辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(〔2014〕56號)要求,經(jīng)地方**依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料。
(五)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施還應(yīng)提供納污范圍、納污企業(yè)名單、管網(wǎng)布置、終排放去向等材料。
環(huán)保審批與排污許可證有什么區(qū)別
環(huán)保審批包括環(huán)評審批、三同時驗(yàn)收、排污許可證辦理、續(xù)期、年審等等,
環(huán)評只是環(huán)保審批中的其中一項(xiàng)而已。
環(huán)境保護(hù)審批制度
1、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批范圍
根據(jù)國家規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目包括新建、擴(kuò)建、改建和技改項(xiàng)目。
2、審批程序
(1)與有關(guān)審批部門聯(lián)合踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。
(2)建設(shè)單位報送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件。
(3) 審批部門對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件做出審批意見。
3、審批要件(需要材料)
(1)建設(shè)單位提出環(huán)保審批申請。
(2)立項(xiàng)批準(zhǔn)文件。
(3)規(guī)劃選址意見書。
(4)項(xiàng)目可行性研究報告。
4、審批時限
我司業(yè)務(wù)范圍:4個區(qū):莞城、南城、萬江、東城。
28個鎮(zhèn):石碣、石龍、茶山、石排、企石、橫瀝、橋頭、謝崗、東坑、常平、寮步、大朗、黃江、清溪、塘廈、鳳崗、長安、虎門、厚街、沙田、道窖、洪梅、麻涌、中堂、高步、樟木頭、大嶺山、望牛墩。
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東莞永綠環(huán)保工程有限公司是專業(yè)從事工業(yè)綠色環(huán)保設(shè)備行業(yè)的**者之一,集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)培訓(xùn)于一身,經(jīng)多年努力探索打造了LP品牌的其中工業(yè)粉塵治理設(shè)備有:**廢氣治理設(shè)備、工業(yè)廢氣治理、脈沖濾筒除塵器,單機(jī)布袋除塵器、小型布袋除塵器、移動式焊煙凈化器,焊煙除塵器,小型移動式除塵器,沉流式濾筒除塵器,單機(jī)一體式除塵器。廢氣處理設(shè)備包括:PP酸霧噴淋塔,活性炭吸附裝置,低溫等離子,UV光解等。粉塵治理設(shè)備與廢氣處理設(shè)備廣范應(yīng)用于家具廠、打磨廠、五金廠、鞋廠、塑膠廠、食品廠、皮革廠、化工廠等。環(huán)保產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于廣州,深圳,珠海,汕頭,韶關(guān),佛山,江門,湛江,茂名,肇慶,惠州,梅州,汕尾,河源,陽江,清遠(yuǎn),東莞,中山,潮州,揭陽,云浮等地。與廣東鄰近地區(qū)如廣西,福建,江西,湖北,湖南,海南,四川,貴州,云南,陜西,甘肅等地成立分公司辦事處。
永綠自成立以來始終致力于除塵設(shè)備與技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新,以解決不斷變化的粉塵難題。公司十分注重研發(fā)和創(chuàng)新,把歐美**技術(shù)與中國當(dāng)代工業(yè)相結(jié)合,自行研發(fā)了適用于中國工業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、專業(yè)化、規(guī)范化的 VILLO工業(yè)吸塵設(shè)備,目前產(chǎn)品涵蓋移動型、固定型、固液分離型、電瓶式、*系統(tǒng)等24個系列100多種型號,擁有**17項(xiàng),其中發(fā)明**1項(xiàng)。產(chǎn)品融入了**化**的設(shè)計理念,**著行業(yè)**產(chǎn)品潮流,為中國汽車制造、造船、電力、石油化工、紡織、食品、制藥、電子等行業(yè)堅持不懈地提供著完善及專業(yè)的技術(shù)咨詢和高效快捷的產(chǎn)品服務(wù),是發(fā)展的中國工業(yè)可信賴的工業(yè)吸塵設(shè)備供應(yīng)商。
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信息編號:132296660公司編號:14203781
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