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    實現(xiàn)工程造價總目標的主要措施
    工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、決算制度化，規(guī)范化，系列化，并建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益。因此要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉(zhuǎn)移到建設項目的前期階段上來，尤其設計階段這個關(guān)鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果，嚴格控制決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象。
    4.2 偏差糾正措施
    　 偏差形成原因有四個方面：客觀原因、業(yè)主原因、設計原因和施工原因。
    　 偏差的類型分為四種形式：　(1)投資增加且工期拖延；(2)投資增加但工期提前；(3)工期拖延但投資節(jié)約；(4)工期提前且投資節(jié)約。
    偏差糾正措施主要有組織措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措施、合同措施四個方面。
    建立造價咨詢服務工作程序
    造價咨詢服務工作的一般程序可劃分為工作前期準備、工作開展、提交成果文件三個階段：
    3.1工作前期準備
    3.1.1接受委托
    中介機構(gòu)與委托方簽訂協(xié)議或合同，接受委托。
    3.1.2 認真研究項目的相關(guān)資料
    在合同簽訂之后，中介機構(gòu)應盡快認真而詳盡地研究有關(guān)資料，包括項目的背景材料、國家的相關(guān)法規(guī)、項目的有關(guān)文件、以及與項目相關(guān)的其他情況資料。
    3.1.3建立咨詢項目組
    中介機構(gòu)及時構(gòu)建“咨詢項目部”，并進行團隊工作職責任務分工。
    3.2組織工作開展
    (1)組織實施
    項目組成員根據(jù)大綱的要求，按照各自分工，完成相關(guān)的工作任務并認真進行組織與協(xié)調(diào)工作。在各相關(guān)部分工作完成的基礎(chǔ)上，造價工程師進行必要的系統(tǒng)性的組合與優(yōu)化工作，并對出現(xiàn)的差異部分進行修正，以此作為基本工作成果。
    (2)溝通與調(diào)整
    為使造價咨詢成果較好地符合委托方的要求，滿足委托方的需要，在工作開展過程中，項目組必須與委托方經(jīng)常進行必要的溝通。在溝通中重點解決以下二方面的問題：
    (a) 原委托合同簽訂過程中委托方提供的情況與企業(yè)實際情況的差異，為此造價工程師采取的措施及工作安排和工作量變化，以及可能產(chǎn)生的時間變化等;
    (b) 造價咨詢工作成果與委托方期望結(jié)果之間存在的差異，差異產(chǎn)生的原因等；
    (c) 造價工程師將造價咨詢成果的主要依據(jù)、問題、基本意見等與委托方等相關(guān)單位進行交流，聽取相關(guān)各方有無不同意見，并根據(jù)具體情況，決定是否對造價咨詢意見進行必要的補充和調(diào)整。
    3.3提交造價咨詢成果
    (1) 交付項目成果
    在以上工作的基礎(chǔ)上，造價機構(gòu)按雙方協(xié)議好的方式，將造價成果文件正式交予委托方，委托方對成果文件進行簽收。對于全過程造價工作，造價工程師應當在造價審計工作結(jié)束時完成全面的總結(jié)報告，按規(guī)定報送有關(guān)方面。
    (2) 總結(jié)性工作
    造價成果交付委托方后，造價審計機構(gòu)要進行必要的造價咨詢工作總結(jié)，包括工作經(jīng)驗和教訓等。同時對一些資料、文本等進行歸檔。
    (3) 回訪
    造價機構(gòu)在適當?shù)臅r候，對委托方要進行必要的回訪，一方面了解造價咨詢成果的實際效果，同時也是聽取委托方對造價咨詢工作的意見，以利于今后造價咨詢工作的開展。
    造價工程師的上述工作內(nèi)容是相互關(guān)聯(lián)的，有些內(nèi)容之間是互為條件的，有些工作不是一次就能完成好的，可能要根據(jù)進展情況進行調(diào)整，多次開展。

    實現(xiàn)階段性控制目標的工程造價控制措施
    工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確定和控制造價的重點階段。所以設計階段的設計概算對設計優(yōu)化至關(guān)重要，具體的控制措施如下：
    ①優(yōu)化設計方案，有效控制設計概算，設計質(zhì)量和規(guī)范是否達到國家規(guī)定，功能是否滿足使用要求，要重視設計方案的優(yōu)化，利用各種指標對校區(qū)總平面圖設計、房屋建筑的空間平面設計進行分析比較，這兩方面設計不僅對工程造價產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)，經(jīng)營都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時，應從實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地利用先進的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)，新工藝，但必須先進適用，經(jīng)濟合理，采用切實可行的工藝技術(shù)方案。
    ②積極推行限額設計，建立完善的限額設計管理辦理，在對比設計單位的設計概算與投資估算，把設計概算控制在限額投資內(nèi)，堅決杜絕不頤工程造價，隨意加大安全系數(shù)的低質(zhì)量設計；控制設計概算，在初步設計階段，按照批準的初步設計概算。同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額設計概算，嚴格控制不合理的變更，保證總投資額不被突破。
    ③多方案比選：多方案比選是衡量其經(jīng)濟性、實用性、可行性的有效手段，設計成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來。
    ④推行價估工程理論的應用；運用價值工程原則V=F/C可引用方式有：①功能增加，成本不變；②功能增加得多，而成本增加得少；③功能不變，成本減少。對建筑工程的功能進行分析和分解，剔除多余功能，把建筑工程的材料選擇，設備選型與建筑工程的功能和經(jīng)濟壽命聯(lián)系起來綜合考慮，尋求佳的功能，從而獲得佳設計。
    3.1招投標階段工程造價的審查控制措施
    招投標階段審核工程造價的重點是招標文件、工程量清單及攔標控制價。
    ①招標文件審核的控制措施：招標文件整個項目實施的綱領(lǐng)性文件，將直接影響工程造價的確定與控制，所以在審核中應力求在文字上表達清楚，同時與工程量清單相互銜接，口徑一致，否則如果出現(xiàn)遺漏，將造成施工過程中的價款索賠。
    ②工程量清單及攔標控制價的審查控制措施：工程量清單及攔標控制價是招標文件的組成部分，也是工程竣工結(jié)算的調(diào)整依據(jù)，應審查工程量清單編制是否符合《工程量清單規(guī)范》招標文件及設計圖紙的要求，是否按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求表述是否準確完整，取費標準是否合理，措施費及其它費用清單是否按現(xiàn)行規(guī)定要求，稅金規(guī)費及文明施工費用是否按規(guī)定費率標準計取，不得參與競爭優(yōu)惠，有無多算、少算漏項的子目，暫列金額及暫估項目費用是否合理。
    3.2竣工結(jié)算階段工程造價的審查控制措施
    建設項目竣工結(jié)算是工程項目竣工驗收合格后，施工單位按合同把投標文件、竣工圖紙與工程有關(guān)的結(jié)算資料編制的工程竣工結(jié)算書，反映工程項目的實際造價。主要審查控制措施如下：①報審資料的完整性，真實性控制：工程竣工結(jié)算資料包括：可行性研究報告、投資估算書、設計概算、招投標資料、竣工圖紙、設計變更、現(xiàn)場簽證單、施工合同、分包合同、供貨合同、施工組織設計或方案設計、材料及設備批價單與工程結(jié)算有關(guān)資料，資料必須真實有效，有各方人員簽字及單位蓋章。
    ②審核過程中的造價控制措施：根據(jù)提交的竣工資料。按照現(xiàn)行有關(guān)結(jié)算審核原則，認真核實每一項工程變更是否真實，計價原則是否符合合同規(guī)定，工程量計算是否正確，材料、設備取定單價是否正確，公平、公正、合理的審核完成工程結(jié)算審核。
    3.3、工程造價司法鑒定的控制大綱及措施：
    3.3.1、施工合同條款不明確
    　　a.總包和分包不明確?？偘秶幻鞔_，涉及較多的樁基工程、門窗工程和部分公共部位裝飾工程的分包中對總包管理費和專業(yè)工程配合費的基數(shù)計取有爭議。有兩種情況：一是納入總包范圍但在施工前發(fā)包商已事實分包；二是在施工過程中發(fā)包商因故將在合同中列入總包范圍的門窗工程和部分公共部位裝飾工程在計分包配合還是仍按合同的計價確認的情況下直接分包。因此，在存是按分包工程計分包配合費還是仍按合同約定的計價原則結(jié)算的爭議。
    　　b.主要材料價格確定原則不明確，有三種情況：一是主管部門出具的主要材料價格信息中材料價格的稱謂發(fā)生變化，造成結(jié)算時對計價依據(jù)的爭議。例政府有關(guān)部門根據(jù)主要材料的市場價格水平而綜合出具的指導價以前稱為基準價，后改為指導價（中準價和指導價略有區(qū)別，但具有的價格信息指導功能一致），施工合同中主要材料價格約定按基準價井有一定的下浮率，但在施工期間基準價已不用，結(jié)算時是按現(xiàn)行的指導價還是完全按照市場實際購買價為準，材料價格信息來源概念模糊不清。二是施工合同合同主要材料價格按市場信息價并經(jīng)甲方認可，矛盾集中在這個“認可”是表示只要經(jīng)甲方確認其真實性施工方就可按市場信息價計價還是指必須山甲方認可的某個價格。三是施合同約定部分承包商供應的材料需經(jīng)甲方批價認可，但在實際施工過程中承包商末辦確認手續(xù)，對價格認定依據(jù)差距很大。
    3.3.2、登記備案合同與補充協(xié)議內(nèi)容相悖
    　　登記備案的施工合同和雙方簽訂的補充協(xié)議部分條款存在矛盾，結(jié)算以哪個為準。有矛盾的條款一股為付款方式、材料供應方式及主要材料價格計取依據(jù)。例，付款方式中補充協(xié)議可能有明顯的帶資施工的條款，付款方式更為苛刻；材料供應原來定為包工包料現(xiàn)改為甲供等。
    3.3.3、施工圖紙與實際工程量有差異
    　　發(fā)包商對按照施工圖紙計算的工程量與實際施工工程量提出異義，特別是澆搗厚度經(jīng)常成為爭論焦點，并且由于實際施工量的不足可能導致施工質(zhì)量的不合格，致使發(fā)包商不肯支付工程款。例，樓板或底板墊層、屋面珍珠巖保溫層的厚度、道路施工厚度。
    3.3.4、停、窩工費用索賠
    　　除審核工程實際造價外，施工承包商會提出由于發(fā)包商拖欠工程款或甲供材料供應不到位引起的停、窩工費用索賠；該類費用轉(zhuǎn)材料攤銷費、管理費、拖欠款的應計利息、已完和未完工程的應計利潤等。該類問題的主要爭議是：造成停、窩工的原因和責任方是誰；雙方在施工期間矛盾很大，許多事情無法按常規(guī)操作，例已購材料的材料批價、已施工的現(xiàn)場簽證聯(lián)系單發(fā)包商不認可，索賠的依據(jù)來自于施工承包商單方面。
    造價司法鑒定文書是工程造價司法鑒定實施的終結(jié)果，是委托人要求提供的重要訴論證據(jù)，因此司法鑒定文書必須概念清楚、觀點明確、文字規(guī)范、內(nèi)容詳實。
    (一)內(nèi)　容
    案情概況
    主要介紹建筑工程概況、施工合同及招投標情況，造價糾紛的原因，委托方及委托鑒定的要求等。
    鑒定依據(jù)
    詳細地列出鑒定所依據(jù)的基礎(chǔ)資料，如施工合同、施工圖紙、設計變更、現(xiàn)場簽證、執(zhí)行的計價依據(jù)、材料價格、現(xiàn)場勘驗記錄、案情調(diào)查會議紀要等等。
    鑒定說明
    即鑒定依據(jù)的說明，如采用的定額、取費類別、材料價格、施工形象進度等等；對有爭議部分的實質(zhì)性問題，根據(jù)送鑒材料、現(xiàn)場勘驗記錄和有關(guān)政策規(guī)定客觀地評價當事人雙方各自應承擔的責任。
    鑒定結(jié)論
    根據(jù)鑒定要求，明確列出屬于鑒定范圍內(nèi)的工程造價鑒定結(jié)論，并列出適合各專業(yè)造價、單方造價、主要材料消耗量的鑒定造價匯總表。
    工程造價鑒定書(附件一)
    這是工程造價鑒定主要的附件，應按專業(yè)分別提供，如跨年度工程執(zhí)行不同版本定額，還應提供分年度的工程造價鑒定書。
    其它必要的附件，如現(xiàn)場勘驗的照片、勘驗記錄等等。
    (二)文書的出具
    正式鑒定文書用A4紙打印后裝訂成冊。封面和鑒定報告的落款處加蓋工程造價司法鑒定機構(gòu)的印鑒；在工程造價鑒定書上加蓋鑒定人、第二鑒定人和復核人的印鑒。
    正式鑒定文書一般一式四份，分別由委托人、當事人雙方、鑒定人各執(zhí)一份。
    五、工程造價司法鑒定人的出庭
    工程造價司法鑒定人執(zhí)業(yè)時，應履行“依法出庭參與訴訟”的義務，這是法律規(guī)定的義務，是訴訟活動的需要，也是司法鑒定人支持自己出具的鑒定結(jié)論的需要。
    對工程造價司法鑒定人出庭的一般要求：
    (一)鑒定人應當按時出庭
    (二)應攜帶司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的資格證明，開庭時，應當出示。
    (三)應攜帶已出具的有關(guān)司法鑒定報告及資料。
    (四)由鑒定人負責應答審判人員的提問，其口頭表達應依法準確、客觀公正、重點突出、觀點明確。
    （2）核查攔標控制價
    審查攔標控制價的編制原則：
    ① 根據(jù)《工程量清單計價規(guī)范》要求，必須遵循四統(tǒng)一原則，即：項目編碼、名稱、計量單位、計量規(guī)則統(tǒng)一，由市場形成價格的原則反映社會平均先進水平的生產(chǎn)要素市場價格。
    ② 體現(xiàn)公開、公平、公正原則；工程量清單下的控制價應充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，不僅是投標人之間的僅是投標人之間的公開、公平、公正，亦包括招標投標雙方間的公開、公平、公正。風險合理分擔原則：在標底價格的編制過程中，編制人應充分考慮招投標雙方風險可能發(fā)生的幾率，風險對工程量變化和工程造價變化的影響，在標底價格中應予以體現(xiàn)。
    ③ 審核控制價的計價內(nèi)容：口徑要求與工程量清單計價規(guī)范下招標文件的規(guī)定完全一致的原則。其所綜合的工程內(nèi)容進行計價，不得隨意變更或增減。一個項目只能有一個控制價。
    ④ 審查攔標控制價的編制依據(jù)：《建設工程工程量清單計價規(guī)范》、招標文件的商務條款、工程設計文件、有關(guān)工程施工規(guī)范及工程驗收規(guī)范、施工組織設計及施工技術(shù)方案、施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、氣象，以及地上情況的有關(guān)資料、招標期間建筑安裝材料及工程設備的市場價格、工程項目所在地勞動力市場價格、由招標方采購的材料、設備的到貨計劃、價格情況。如未按以上依據(jù)進行計價的項目，應進行調(diào)整攔標控制價。
    ⑤ 攔標控制價的符合性審查：對報審的控制價的計價內(nèi)容，口徑依據(jù)，原則的規(guī)范性是否與《工程量清單規(guī)范》及招標文件規(guī)定要求和條件一致；并提出疑議交評審組審議，并形成書面文件報審單位。
    ⑥.算量性審查；對工程量差異的項目按做出對比分析表，并注明原因，形成書面文件交譯審組審核。形成書面對比表已含報審單位修改。（審查的合差價的的組成是否含改）
    ⑦.計價性審查：①對定額套用是否符合清單項目特征描述是否與圖紙一致，是否有錯誤②換算是否正確合理，③材料、人工、機械換算輸入是人正確，是否符合市場及文件調(diào)整的規(guī)定。④利潤、管理、稅金、風險費的工程類別及費率是否符合《清單規(guī)范》。風險費是否存在、是否考慮與招標文件是否一致，與現(xiàn)行調(diào)整文件是否一致⑤措施費是否與擬采用的施工組織設計和施工方案，招標文件的投標要求相一致，是否滿足施工要求，計價內(nèi)容、口徑、依據(jù)是否合理，是否與現(xiàn)行調(diào)整文件一致。⑥規(guī)費審查是否按現(xiàn)行建設主管部門下發(fā)的文件相符，計取費率，基數(shù)是否正確。⑦補充清單計價是否與圖紙一致，計價的補充單價是否與市場價吻合。⑧其它項目費的審查：主要是審查估算的暫列金額，專業(yè)暫估價是否與圖紙一致，計價是否與市場價一致，暫列金額是否按分部分項工程費的10％計取，計日工單價是否與市場單價相一致，總承包服務費的列工日是否符合招標文件和圖紙要求，費率的計取是否符合問價規(guī)定。
    對審查處的問題、錯誤要形成對比分析表，并報評審組討論，定稿后形成書面審核報告文件發(fā)報審單位復核修改。
    -/gbadcfd/-

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