為應(yīng)對(duì)天然資源的日益枯竭、生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已上升到我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略層面。黨的明確提出：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是走新型工業(yè)化道路的重要載體，也是從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然要求”。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)、提高再生資源回收利用率具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。一些從事廢舊物資收購(gòu)的單位本身業(yè)務(wù)范圍有限，業(yè)務(wù)量不足，而一些生產(chǎn)型一般納稅人不屬?gòu)U舊物資經(jīng)營(yíng)單位，其自行收購(gòu)的廢舊物資無(wú)法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅款，生產(chǎn)卻又確需利用廢舊物資。因此，受利益的驅(qū)使，雙方一拍即合，采取將生產(chǎn)企業(yè)自行收購(gòu)的廢舊物資轉(zhuǎn)請(qǐng)廢舊物資回收單位收購(gòu)憑證，并做成是廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位自行收購(gòu)的廢舊物資的假帳，然后再由廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位開具含手續(xù)費(fèi)等在內(nèi)的普通給生產(chǎn)企業(yè)據(jù)以“合法”抵扣進(jìn)項(xiàng)稅款，以達(dá)到一方免稅，而另一方抵稅款的目的。稅法規(guī)定，廢舊物資是指在社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各類廢棄物品，包括經(jīng)過(guò)挑選、整理等簡(jiǎn)單加工后的各類廢棄物品。只有稅法明確規(guī)定的廢舊物資方可依法享受免稅政策，非廢舊物資不得享受免稅政策。然而，一些廢舊物資回收單位與生產(chǎn)廠家勾結(jié)，共謀將廢舊物資之外確實(shí)不能取得的其他生產(chǎn)用原材料通過(guò)時(shí)變更品名等虛假手段，變相取免稅照顧和抵進(jìn)項(xiàng)稅款，歪曲了稅收優(yōu)惠政策。稅法規(guī)定，利用廢舊物資加工生產(chǎn)的企業(yè)不得享受廢舊物資免征的政策。廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位收購(gòu)的一些廢舊物資往往需加工生產(chǎn)后方可用于銷售，以滿足生產(chǎn)企業(yè)的需要，但加工生產(chǎn)的產(chǎn)品又不得享受免的政策。為此，少數(shù)不法者通過(guò)帳、或帳面不反映加工生產(chǎn)過(guò)程來(lái)對(duì)付稅務(wù)機(jī)關(guān)，達(dá)到取免稅的目的。

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