本項(xiàng)目位于武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)），是一個(gè)工業(yè)建設(shè)類項(xiàng)目，屬于汽車零部件產(chǎn)業(yè)園內(nèi)項(xiàng)目，總平圖已經(jīng)通過當(dāng)?shù)匾?guī)劃局審批，綠化率為6.32%，滿足武漢綠化條例，“新建工業(yè)園區(qū)不低于百分之二十，園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目的配套綠地率，由工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)確定，但一般不高于百分之二十；園區(qū)外新建工業(yè)項(xiàng)目配套綠地率，按照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”；本項(xiàng)目林草覆蓋率（%）不滿足防治標(biāo)準(zhǔn)15%的要求，請問審批局通過水土保持方案審批是否合法？《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（G434-2008）第1.0.4條規(guī)定，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治除應(yīng)遵循本標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。新修訂《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（G434-2018）已于2018年11月1日經(jīng)住房城鄉(xiāng)批準(zhǔn)發(fā)布，將于2019年4月1日起正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)4.0.10條規(guī)定，對林草植被有限制的項(xiàng)目，林草覆蓋率可按相關(guān)規(guī)定適當(dāng)調(diào)整。因此，您提到的武漢市某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目林草覆蓋率是可以根據(jù)《武漢市綠化條例》進(jìn)行調(diào)整的。項(xiàng)目名稱：定制廠房項(xiàng)目項(xiàng)目類型?城市建設(shè)類-加工制造類項(xiàng)目編制單位?筑信工程咨詢（河南）有限公司項(xiàng)目概況：建設(shè)內(nèi)容主要為一棟廠房、一棟研發(fā)樓、一個(gè)門衛(wèi)、綠化工程及配套設(shè)施。工程總占地面積1.44hm2，占地1.04hm2，臨時(shí)占地0.40hm2，占地類型為裸土地。工程挖方3.16萬m3（全部為普通土），填方0.42萬m3，借方0.06萬m3，棄方2.8萬m3。工程總投資為15927萬元。在水土保持方案的編制中，土地預(yù)審意見和規(guī)劃選址意見書是編制水土保持方案的前置條件或必備要件嗎？無土地預(yù)審意見和規(guī)劃選址意見書編制的水土保持方案是否可以審批？發(fā)改立項(xiàng)（核準(zhǔn)、備案）文件是否是編制水土保持方案的必備要件。根據(jù)水土保持法、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及文件規(guī)定，您提到的土地預(yù)審意見和規(guī)劃選址意見書不是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批的條件。因此，在沒有土地預(yù)審意見和規(guī)劃選址意見書的情況下，水行政主管部門可以對水土保持方案作出行政許可決定。同時(shí)，未經(jīng)發(fā)展改革或其他有關(guān)部門審批或者核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，也可以編制水土保持方案。現(xiàn)有公路改造項(xiàng)目，主要是對原有路面翻新，道路長度大概100km左右，總挖填方量在幾千方左右，不新增征占地，沒有取棄土場。請問這種情況，是要編報(bào)水土保持方案報(bào)告書還是報(bào)告表該如何界定？水土保持補(bǔ)償費(fèi)該如何收取？：根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》第四條規(guī)定，凡征占地面積在一公頃以上或者挖填土石方總量在一萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書；其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告表。因此，您提到的公路改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告表。同時(shí)，根據(jù)《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)綜〔2014〕8號(hào)）第七條規(guī)定，您提到的公路改造項(xiàng)目屬一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照征占用土地面積計(jì)征水土保持補(bǔ)償費(fèi)?！吨腥A共和國水土保持法》第二十五條："在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級以上水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。針對水利工程好多項(xiàng)目可研階段進(jìn)行水土保持方案的編制，審批形成水保批復(fù)，在初步設(shè)計(jì)階段時(shí)進(jìn)行篇章的編寫。那么工程在具體實(shí)施時(shí)若發(fā)生變更，分析是否需要做水土保持方案變更，是與批復(fù)的水保方案對比來看，還是與初步設(shè)計(jì)階段水土保持來對比呢？因?yàn)槌醪皆O(shè)計(jì)階段會(huì)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，若與批復(fù)的水保方案對比變化較大，與初步設(shè)計(jì)相比變化相對較小。：《水土保持法》第二十五條規(guī)定，水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者水土保持方案并報(bào)原審批批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批批準(zhǔn)。因此，您提出的水利工程在具體實(shí)施時(shí)的變更是與經(jīng)批復(fù)的水土保持方案來對比的。我們在審批某（在建）的水保方案時(shí)，針對送審稿中存在9萬方棄方去向不明且無支撐依據(jù)的問題，根據(jù)意見提出了具體要求，建設(shè)單位在報(bào)批稿中補(bǔ)充了與某高速公路項(xiàng)目簽署的棄方綜合利用協(xié)議，明確了9萬方棄方運(yùn)往對方作為填方使用，并在報(bào)告中介紹了對方項(xiàng)目基本情況和水保方案審批情況。我們審核后認(rèn)為構(gòu)成合理合法的證據(jù)鏈，做出了同意許可的決定，出批復(fù)。但水行政主管部門在中卻提出棄方?jīng)]有確定的位置，可能造成隨意亂堆亂放，同時(shí)影響對違法行為的查處。請教：主管部門的說法是否合理？我們認(rèn)為主管部門應(yīng)該按照批復(fù)的方案進(jìn)行事中事后，如果未按批復(fù)確定的棄方地點(diǎn)棄方，依照法律法規(guī)規(guī)定處罰即可。：根據(jù)《水土保持法》第二十八條的規(guī)定，鼓勵(lì)對生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等進(jìn)行綜合利用。因此，您提到的在行政審批中，將協(xié)議作為廢棄土石方綜合利用的支撐依據(jù)在原則上是可行的，但要在協(xié)議真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，明確廢棄土石方綜合利用的地點(diǎn)、方式、時(shí)間等要素，以便水行政主管部門組織開展日常。同時(shí)，建議承擔(dān)水土保持方案審批工作的部門和實(shí)施監(jiān)督檢查的水行政主管部門進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的監(jiān)督管理工作?！端帘３址ā返诙鍡l規(guī)定，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級以上水行政主管部門審批。根據(jù)法律規(guī)定，需要編報(bào)水土保持保持方案的應(yīng)是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是否屬于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)其在發(fā)展改革等部門的立項(xiàng)（即實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目）情況來定。因此，您提到的無立項(xiàng)要求的建筑垃圾消納場不屬于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，無需編報(bào)水土保持方案。由于在建設(shè)期間和運(yùn)行期間需要挖填土石方、擾動(dòng)地表植被和排棄建筑垃圾等廢棄土石渣，因此經(jīng)營管理單位在建筑垃圾消納場的建設(shè)期間和運(yùn)行期間應(yīng)采取預(yù)防和治理措施，防止產(chǎn)生新的水土流失。

筑信水利咨詢作為中國水利企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位，河南省節(jié)約用水協(xié)會(huì)理事單位，河南省民營企業(yè)家協(xié)會(huì)理事單位，綠色建筑產(chǎn)業(yè)會(huì)單位，堅(jiān)持奉行“誠信務(wù)實(shí)、協(xié)作共贏”的經(jīng)營理念，為客戶提供的服務(wù)和技術(shù)保障。公司運(yùn)營納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系。 筑信水利是致力于水資源開發(fā)利用技術(shù)服務(wù);水文調(diào)查與評價(jià);節(jié)水管理技術(shù)服務(wù);流域(區(qū)域)規(guī)劃評價(jià);防洪評價(jià);山洪災(zāi)害調(diào)查與評價(jià);排污口論證;水污染調(diào)查評價(jià)與治理;水土保持技術(shù)服務(wù);水士保持監(jiān)測驗(yàn)收;節(jié)地評價(jià);土地復(fù)墾技術(shù)咨詢;土壤污染調(diào)查評價(jià)及治理修復(fù);生態(tài)環(huán)境紅線控制影響調(diào)查與評價(jià);節(jié)能評價(jià);地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價(jià)及工程管理咨詢服務(wù)的性高新企業(yè)。團(tuán)隊(duì)以”客戶至上”的經(jīng)營理念為中國和天津房地產(chǎn)開發(fā)商及建設(shè)單位提供了服務(wù)。截止到2019年7月 累計(jì)完成各類報(bào)告書編制工作200多項(xiàng),并成為該領(lǐng)域的標(biāo)桿企業(yè)。 作為水土保持編制服務(wù)企業(yè)，我公司堅(jiān)定不移的貫徹的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的思想，并秉承著“誠信、務(wù)實(shí)、協(xié)作、共贏”的服務(wù)理念，以飽滿的信心和勇氣面對未來所遇到的所有挑戰(zhàn)！