評估范圍確定。不同區(qū)域由于自然地理、人口態(tài)勢、經濟發(fā)展、等因素不同，影響社會穩(wěn)定的風險源、域、著力點也有所不同。但確立?群眾觀點卻是要的共同原則。進行重大項目社會穩(wěn)定風險評估，重在以妥善處理群眾利益問題為核心內容，察民情、體、惜民力、關民生，是我國推行社會穩(wěn)?定風險評估制度的初衷和落腳點。因此，凡是直接關系到切身利益的重大事項，包括涉及征地拆遷、農民負擔、城鄉(xiāng)發(fā)展與、環(huán)境影響、國有企事業(yè)單?位改革、社會保障、公益事業(yè)以及涉及領域等方面，機關在做出決策前，都要進行社會穩(wěn)定風險評估。????評估流程認定。立足國內的有益實踐，我們認為，比較科學的評估流程應當涵蓋如下步驟，即組建或明確組織機構，確認評估對象及責任主體；聯合?相關部門和人員，深入調查研究，收集多方信息數據；綜合運用科學工具方法，初步預測風險等級，做出分析研判；組織人員評審，完善評估報告及應急預?案；履行層級報送程序，確認評估實施結論。????評估責任界定。為確保社會穩(wěn)定風險評估不成為“運動式公共議程”，必須準確界定責任歸屬，確立問責制度。我們認為責任的界定不應當單一化，?而應涵蓋評估實施責任、評估審核責任、評估督辦責任等主體，其中評估實施主體承擔主要責任，審核、督辦方承擔必要連帶責任。必須指出的是，社會穩(wěn)定風險評?估的問責，不僅要關注個人之責，更要追問深層面的“制度之責、結構之責、價值之責”。1950年美國學者加拉格爾提出“風險管理”概念后，風險管理作為新的研究領域快速發(fā)展，逐步形成了一整套框架體系。西方各國紛紛?創(chuàng)新風險管理在公共政策、、環(huán)境保護等領域的改革與實踐，構建起與社會發(fā)展要求相適應的現代風險管理模式，產生了一系列有效的風險評估、風險處置?措施和成功案例。?在社會轉型與發(fā)展的過程中，因不同利益主體對某一議題的風險感知爭議而引發(fā)的社會動員行為是世界范圍內普遍存在的問題。由于涉及不同利益主體復雜的風險感知及互動行為，風險分析不再是簡單的技術問題，而成為一項復雜的治理活動，需要從風險治理等視角進行研究。?實踐經驗表明，在當代國家改革發(fā)展進程中，必須高度關注各類發(fā)展性風險，理性認識風險，科學管理風險，在保持相對穩(wěn)定的社會環(huán)境下實現國家利益和發(fā)展目標。轉型主要表現在體制轉軌和結構轉型的共時態(tài)并行。這個過程伴隨著社會關系的不穩(wěn)定、社會發(fā)展的不平衡、社會分化的加劇、社會越軌的?普遍性和社會矛盾的突出化等多重因素交織。由于涉及不同利益主體的復雜互動行為，重大事項社會穩(wěn)定風險評估實質上涉及不同利益主體的復雜社會選擇過程。這?其中既存在風險治理領域的共性問題，又由于我國當前經濟社會發(fā)展特點而有其性。其評估過程亟待解決如下關鍵問題：?評估主體設定。重大事項決策很大程度上是涉及眾多相關群體的政策安排或資源配置，其執(zhí)行實施效果依賴于對各利益相關者利益要求的回?應質量。只有建立相關利益主體廣泛參與的風險評估機制，才能從根本上解決社會穩(wěn)定風險評估問題。我們認為，比較理想的評估主體模式是探索建立多元主體協同?評估模式，即在主導的基礎上，組成有關部門、利益相關群體、機構、人大政協成員等共同參加的評估工作機構。這里需要強調的是，評估工作要更多?地吸納利益相關者尤其是重大事項涉及的群眾代表參加。同時主動邀請機構、學者以及公共媒體等第三方機構進入評估過程?？茖W把握社會穩(wěn)定風險評估主要著力點?社會穩(wěn)定風險評估制度旨在以風險評估的手段促進重大事項決策與實施真正體現以人為本、以民為先的根本要求，歸根結底是檢驗重大事項?決策是否堅持了強調的“不斷實現好、維護好、發(fā)展好廣大根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體，在經濟社會不斷發(fā)展的基礎上，在此目標指引下，當前要建立鞏固一套完整的規(guī)范體系，著力提升評估工作的系統性、程序性和科學性，確保工作實效。?把握系統性，促進整體效應。社會穩(wěn)定風險評估融合了評估主體、評估范圍、評估流程、評估工具、評估問責等重要環(huán)節(jié)，是一項動態(tài)系統工程。在?宏觀層面要以群眾利益為標尺導向，將維護公眾利益與促進社會公平正義相結合，擺正改革力度、發(fā)展速度同穩(wěn)定剛度三者之間關系；在中觀層面要關注重大事項的?合法性、合理性、可行性、可控性的檢測方向，并且把評估過程與的效能建設相結合；在微觀層面則要高度重視組織機構內部信息互通和資源協調。?注重程序性，防范程序。社會穩(wěn)定風險評估是重大事項、推行、實施的前置性制度安排，強調防患于未然，屬“關口前移”的程序性設計。?但現實中普遍存在著重大事項決策實施或重大工程項目開建在前，風險評估程序事后補做的“倒置”行為，這無疑隱含著巨大的風險。因此，必須將社會穩(wěn)定風險評?估程序納入重大項目決策的程序框架內，使之真正成為重大事項決策前不可或缺的“必備程序”和制度。?強化主動性，著力化解風險。社會穩(wěn)定風險評估的終結果在于保障經濟社會的和諧發(fā)展。社會穩(wěn)定風險評估不僅是防范性措施，也是一個積的保?障與推動機制。評估的過程，既是聽取，摸排風險的過程，更應是相關利益主體共同協商，進行風險溝通的重要過程。社會穩(wěn)定風險評估不應只是單純提出評估?結果，還應該通過規(guī)范程序使利益相關主體對重大事項有更為客觀、科學的認識，從更深層次化解矛盾、降低風險、促進發(fā)展。?堅持科學性，創(chuàng)新工作方法。社會穩(wěn)定風險評估作為的制度安排，雖可借鑒國際社會風險預警和企業(yè)風險控制的經驗做法，但絕不可簡單照?搬，必須立足我國的國情和本土經驗，并不斷創(chuàng)新。實踐表明，會議室工作模式無法獲取當代中國現實真實信息從而做出準確預判，單一“閉門”工具范式亦無?法回避其失真弊端。社會穩(wěn)定風險評估要把現代社會風險監(jiān)測工具、科學評審技術同我黨長期形成的一整套群眾工作方法緊密結合，在與公眾的互動實踐中創(chuàng)新?適合中國情況的社會穩(wěn)定風險評估路徑。穩(wěn)評是評價組成部分?　　社會穩(wěn)定風險評估是項目評價的重要組成部分?；谛碌恼J識，國家發(fā)展改革委于2012年8月頒布了社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法，將社會穩(wěn)定風險評估工作納入了投資項目前置性管理要求之中。該辦法的，標志著社會穩(wěn)定風險評估成為履行投資項目外部性管理的要求和重要內容。與投資項目必須滿足規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準、土地管理、環(huán)境保護管理、能源管理等方面的外部性管理要求相比，社會穩(wěn)定風險評估的著眼點在于投資項目與項目所在地社會之間的相互適應性，分析評價的對象是人的行為和意識在受到項目影響后產生的變化以及對項目的作用和影響，更加突出了投資項目面臨的社會風險而不是技術、市場、資金、管理等方面的風險。?　　通過社會穩(wěn)定風險評估機制的建立，現行的投資項目評價，在原有的技術評價、經濟評價、環(huán)境影響評價的基礎上，已經基本覆蓋了投資項目的各個方面。從另外一個角度看，隨著對投資項目建設所需的內外部投入以及條件的認識，項目的可行性覆蓋了技術、經濟、環(huán)境和社會多個方面，任何一個方面的可行，只能是每一個方面的可行，只有在多個方面均可行的情況下，項目才是真正可行的。由此，可以對社會穩(wěn)定風險評估的基本定位和功能作用予以明確——社會穩(wěn)定風險評估是投資項目評價內容和范圍的進一步擴大，沒有脫離項目分析論證的基本框架。調查領域：專注于各級單位、各大院校以及銀行、房地產等企事業(yè)單位，為各級和公共事業(yè)單位提供第三方滿意度評估、暗訪、過程考核、標準制定、調查及各類普查工作，客戶面向民政局、農業(yè)農村局、、衛(wèi)健委等各級部門；大專院校；及銀行、地產、物業(yè)、汽車、餐飲、酒店等企業(yè)單位。

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