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    合肥穩(wěn)定風(fēng)險分析公司 安徽方隆數(shù)字科技

  • 作者:安徽方隆數(shù)字科技有限公司 2023-02-12 19:18 200
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    評估范圍確定。不同區(qū)域由于自然地理、人口態(tài)勢、經(jīng)濟發(fā)展、等因素不同,影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險源、域、著力點也有所不同。但確立 群眾觀點卻是要的共同原則。進行重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,重在以妥善處理群眾利益問題為核心內(nèi)容,察民情、體、惜民力、關(guān)民生,是我國推行社會穩(wěn) 定風(fēng)險評估制度的初衷和落腳點。因此,凡是直接關(guān)系到切身利益的重大事項,包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負擔、城鄉(xiāng)發(fā)展與、環(huán)境影響、國有企事業(yè)單 位改革、社會保障、公益事業(yè)以及涉及領(lǐng)域等方面,機關(guān)在做出決策前,都要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
        評估流程認定。立足國內(nèi)的有益實踐,我們認為,比較科學(xué)的評估流程應(yīng)當涵蓋如下步驟,即組建或明確組織機構(gòu),確認評估對象及責(zé)任主體;聯(lián)合 相關(guān)部門和人員,深入調(diào)查研究,收集多方信息數(shù)據(jù);綜合運用科學(xué)工具方法,初步預(yù)測風(fēng)險等級,做出分析研判;組織人員評審,完善評估報告及應(yīng)急預(yù) 案;履行層級報送程序,確認評估實施結(jié)論。
        評估責(zé)任界定。為確保社會穩(wěn)定風(fēng)險評估不成為“運動式公共議程”,必須準確界定責(zé)任歸屬,確立問責(zé)制度。我們認為責(zé)任的界定不應(yīng)當單一化, 而應(yīng)涵蓋評估實施責(zé)任、評估審核責(zé)任、評估督辦責(zé)任等主體,其中評估實施主體承擔主要責(zé)任,審核、督辦方承擔必要連帶責(zé)任。必須指出的是,社會穩(wěn)定風(fēng)險評 估的問責(zé),不僅要關(guān)注個人之責(zé),更要追問深層面的“制度之責(zé)、結(jié)構(gòu)之責(zé)、價值之責(zé)”。
    必須編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估項目類型 國家發(fā)展改革委審批、核準或者核報審批、核準的在中華共和國境內(nèi)建設(shè)實施的固定資產(chǎn)投資項目。包括企業(yè)在國內(nèi)建設(shè)項目。 一些重大項目風(fēng)險評估范圍(供參考) 目前,一些地方根據(jù)當?shù)貙嶋H,按照“應(yīng)評盡評”的要求。確定下列重點領(lǐng)域的建設(shè)項目應(yīng)當開展風(fēng)險評估工作: 一、易發(fā)生社會不穩(wěn)定問題的重點領(lǐng)域建設(shè)項目: 1、交通運輸:機場、鐵路、國道、高速公路、省道;垮黃浦江、蘇州河(吳淞江)、跨航道等級以上的橋梁、隧道;內(nèi)河航道;城市快速軌道交通,城市快速路、主干路;長途客運站、城市客運交通樞紐;危險品碼頭。涉及運輸服務(wù)項目。 2、環(huán)境設(shè)施:污水處理廠;固體廢棄物及危險廢棄物處理設(shè)施。垃圾處理設(shè)施。 3、能源:中心城區(qū)50萬伏變電站、郊區(qū)22萬伏及以上電力架空線路等大型電力設(shè)施;天然氣主干管網(wǎng)、加油加氣站、儲油儲氣罐等其它能源儲運設(shè)施;城市供熱設(shè)施。 4、工業(yè):鋼鐵、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的建設(shè)項目。 5、社會事業(yè):疾病預(yù)防控制中心、病醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、中心、殯葬火化設(shè)施、廣播電視發(fā)射設(shè)施。衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。 6、農(nóng)業(yè):畜禽糞便處理設(shè)施、動物處理設(shè)施、以上生物安全防護實驗室。 二、涉及土地與房屋征收的建設(shè)項目 三、在項目規(guī)劃、環(huán)評公示階段發(fā)生社會不穩(wěn)定問題且尚未化解的建設(shè)項目。 四、在居民密集區(qū)建設(shè)且對周邊群眾生產(chǎn)、生活具有一定影響的建設(shè)項目。 五、重大地質(zhì)勘察和礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。 六、項目單位應(yīng)加強審批(核準)前的風(fēng)險預(yù)研工作,凡是經(jīng)預(yù)研判斷可能引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的其它建設(shè)項目。
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    轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的共時態(tài)并行。這個過程伴隨著社會關(guān)系的不穩(wěn)定、社會發(fā)展的不平衡、社會分化的加劇、社會越軌的 普遍性和社會矛盾的突出化等多重因素交織。由于涉及不同利益主體的復(fù)雜互動行為,重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實質(zhì)上涉及不同利益主體的復(fù)雜社會選擇過程。這 其中既存在風(fēng)險治理領(lǐng)域的共性問題,又由于我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展特點而有其性。其評估過程亟待解決如下關(guān)鍵問題: 評估主體設(shè)定。重大事項決策很大程度上是涉及眾多相關(guān)群體的政策安排或資源配置,其執(zhí)行實施效果依賴于對各利益相關(guān)者利益要求的回 應(yīng)質(zhì)量。只有建立相關(guān)利益主體廣泛參與的風(fēng)險評估機制,才能從根本上解決社會穩(wěn)定風(fēng)險評估問題。我們認為,比較理想的評估主體模式是探索建立多元主體協(xié)同 評估模式,即在主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,組成有關(guān)部門、利益相關(guān)群體、機構(gòu)、人大政協(xié)成員等共同參加的評估工作機構(gòu)。這里需要強調(diào)的是,評估工作要更多 地吸納利益相關(guān)者尤其是重大事項涉及的群眾代表參加。同時主動邀請機構(gòu)、學(xué)者以及公共媒體等第三方機構(gòu)進入評估過程。
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    現(xiàn)實的發(fā)展環(huán)境和條件迫使我們開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。為什么要建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制?這個問題的其實很簡單,一是“形勢所迫,迫不得已”;二是“轉(zhuǎn)變理念,全新認識”。   30多年以來,伴隨著經(jīng)濟的快速增長,一系列因素及其影響逐步積累并開始顯現(xiàn),無論是土地利用誘發(fā)的社會矛盾,還是環(huán)境污染給健康帶來的影響,多方面的問題對整個社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大的沖擊。在投資項目建設(shè)過程中,技術(shù)落后、的約束性作用隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷弱化,而人為無力改變的土地資源短缺、環(huán)境生態(tài)惡化、能源供應(yīng)緊張等一系列外部性因素的約束性作用在不斷增強,并且一步一步折射到項目建設(shè)與當?shù)厣鐣蛸Y源占用和爭奪而導(dǎo)致的緊張關(guān)系上,社會矛盾甚至社會沖突日益突出。除此,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人的主動性作用在投資項目建設(shè)過程中也不斷增強,過去那種普通老百姓為國家或集體利益而犧牲個人利益的狀況已經(jīng)不復(fù)存在,人們的主體意識、法律意識、自我保護意識等逐步增強,在投資項目建設(shè)給個人合法利益帶來損害時,受影響的人們無一例外地會采取保護自身的行為,對項目建設(shè)形成反作用。在此條件下,重視投資項目與自然、生態(tài),與人、與社會的相互協(xié)調(diào)關(guān)系,重視投資項目產(chǎn)生的社會影響以及各種社會因素對項目的反作用,在投資項目建設(shè)過程中充分考慮項目與當?shù)厣鐣g的相互作用和影響,考慮項目與當?shù)厣鐣g的相互適應(yīng)關(guān)系,考慮項目可能面臨的社會風(fēng)險,考慮項目是否具備社會可行性和社會可持續(xù)性,成為不得不面對的新任務(wù)。   發(fā)展環(huán)境和條件的變化,迫使我們轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,對投資項目進行全新的認識,進而帶來重視社會風(fēng)險的全新要求。投資項目的建設(shè),在新的形勢下,已經(jīng)不再是一個單一的物質(zhì)投入與產(chǎn)出的過程,而是一個在特定的自然、經(jīng)濟和社會環(huán)境下,以物質(zhì)投入產(chǎn)出為表象、實質(zhì)上卻是項目與當?shù)厣鐣谫Y源和財富的占用和擁有方面重新調(diào)整利益關(guān)系的過程,其中充滿了技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會等諸多因素相互作用和相互影響。投資項目的建設(shè),也不再是投資主體一方單一的行為,而是至少包括行政管理主體、投資主體、受項目影響群體等3類主體,且每一類主體基于各自的利益訴求產(chǎn)生相互交叉、相互作用和相互影響的錯綜復(fù)雜的行為過程。由此,我們對項目可行性、合理性的判斷,其內(nèi)容、指標、重點等多方面均發(fā)生了改變,相應(yīng)的管理模式也隨之進行了全面的調(diào)整。投資體制改革以來建立的綜合化、多元化項目管理模式,就是適應(yīng)新形勢、新要求而逐步嘗試、探索、建立的。從重視規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準對項目的約束和引導(dǎo),到強調(diào)環(huán)境保護、土地合理利用、能源節(jié)約,再到提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的要求,無一不體現(xiàn)出我們對投資項目的認識進一步加深后,針對投資項目可行性、合理性的全新要求。這種變化,反映出對投資項目“從內(nèi)到外”進行評價和管理要求,項目不僅要具備基本的內(nèi)部投入條件,也要具備良好的外部環(huán)境,才是可行的。換句話說,投資項目的可行性,是多元的而非單一的。
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    科學(xué)把握社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主要著力點 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度旨在以風(fēng)險評估的手段促進重大事項決策與實施真正體現(xiàn)以人為本、以民為先的根本要求,歸根結(jié)底是檢驗重大事項 決策是否堅持了強調(diào)的“不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大根本利益,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體,在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,在此目標指引下,當前要建立鞏固一套完整的規(guī)范體系,著力提升評估工作的系統(tǒng)性、程序性和科學(xué)性,確保工作實效。 把握系統(tǒng)性,促進整體效應(yīng)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估融合了評估主體、評估范圍、評估流程、評估工具、評估問責(zé)等重要環(huán)節(jié),是一項動態(tài)系統(tǒng)工程。在 宏觀層面要以群眾利益為標尺導(dǎo)向,將維護公眾利益與促進社會公平正義相結(jié)合,擺正改革力度、發(fā)展速度同穩(wěn)定剛度三者之間關(guān)系;在中觀層面要關(guān)注重大事項的 合法性、合理性、可行性、可控性的檢測方向,并且把評估過程與的效能建設(shè)相結(jié)合;在微觀層面則要高度重視組織機構(gòu)內(nèi)部信息互通和資源協(xié)調(diào)。 注重程序性,防范程序。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是重大事項、推行、實施的前置性制度安排,強調(diào)防患于未然,屬“關(guān)口前移”的程序性設(shè)計。 但現(xiàn)實中普遍存在著重大事項決策實施或重大工程項目開建在前,風(fēng)險評估程序事后補做的“倒置”行為,這無疑隱含著巨大的風(fēng)險。
    因此,必須將社會穩(wěn)定風(fēng)險評 估程序納入重大項目決策的程序框架內(nèi),使之真正成為重大事項決策前不可或缺的“必備程序”和制度。 強化主動性,著力化解風(fēng)險。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的終結(jié)果在于保障經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估不僅是防范性措施,也是一個積的保 障與推動機制。評估的過程,既是聽取,摸排風(fēng)險的過程,更應(yīng)是相關(guān)利益主體共同協(xié)商,進行風(fēng)險溝通的重要過程。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估不應(yīng)只是單純提出評估 結(jié)果,還應(yīng)該通過規(guī)范程序使利益相關(guān)主體對重大事項有更為客觀、科學(xué)的認識,從更深層次化解矛盾、降低風(fēng)險、促進發(fā)展。 堅持科學(xué)性,創(chuàng)新工作方法。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為的制度安排,雖可借鑒國際社會風(fēng)險預(yù)警和企業(yè)風(fēng)險控制的經(jīng)驗做法,但絕不可簡單照 搬,必須立足我國的國情和本土經(jīng)驗,并不斷創(chuàng)新。實踐表明,會議室工作模式無法獲取當代中國現(xiàn)實真實信息從而做出準確預(yù)判,單一“閉門”工具范式亦無 法回避其失真弊端。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要把現(xiàn)代社會風(fēng)險監(jiān)測工具、科學(xué)評審技術(shù)同我黨長期形成的一整套群眾工作方法緊密結(jié)合,在與公眾的互動實踐中創(chuàng)新 適合中國情況的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估路徑。
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