針對商業(yè)預付卡的發(fā)行，《意見》作出明確規(guī)定：未經(jīng)銀行批準，任何非金融機構(gòu)不得發(fā)行多用途預付卡，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按非法從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)予以查處。金融機構(gòu)未經(jīng)批準，不得發(fā)行預付卡。對于一些發(fā)卡企業(yè)挪用預收資金的情況，《意見》也明確要求禁止。發(fā)行購物卡一直被看作是商業(yè)企業(yè)的另類融資模式。商業(yè)企業(yè)購物卡所融資金或者被存進銀行收取，或者被投入股市獲取投資回報，或者被用于擴大規(guī)模。如果政策被嚴格執(zhí)行，這種另類融資的渠道也將被堵上。公司福利發(fā)放簡便，持卡員工可以在合作商戶自由挑選物品，將購買物品的選擇權(quán)完全交給了員工；固定金額，每張購物卡都含有固定的金額，避免市民在使用時超出預算，尤其是家長給孩子生活費，避免現(xiàn)金不安全，不放心等的缺陷；靈活便捷使用，持卡人可以把購物卡卡轉(zhuǎn)贈他人，無論誰是持卡人，都可在商戶使用。2011年5月底，針對公款消費和收卡受賄等問題，央行、監(jiān)察部等七部委聯(lián)合制定了《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預付卡管理的意見》。2011年11月23日，就《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見。為適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展和小額支付服務(wù)市場創(chuàng)新的客觀需要，商業(yè)預付卡市場發(fā)展迅速?？傮w看，商業(yè)預付卡在減少現(xiàn)鈔使用、便利公眾支付、消費等方面發(fā)揮了一定作用。同時，商業(yè)預付卡市場也存在不嚴、違反財務(wù)紀律、缺乏風險防范機制、公款消費和收卡受賄等突出問題，嚴重擾亂了稅收和財務(wù)管理秩序，助長了行為。

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