針對商業(yè)預付卡的發(fā)行，《意見》作出明確規(guī)定：未經銀行批準，任何非金融機構不得發(fā)行多用途預付卡，一經發(fā)現(xiàn)，按非法從事支付結算業(yè)務予以查處。金融機構未經批準，不得發(fā)行預付卡。對于一些發(fā)卡企業(yè)挪用預收資金的情況，《意見》也明確要求禁止。
盡管2012年零售業(yè)預付卡銷售規(guī)模仍在增長，但預付卡銷售增長率為17.38%，比2011年同比下滑8.31個百分點。即使是信譽度高、大的零售業(yè)連鎖樣本企業(yè)，平均增長率也比2011年下滑了7.96個百分點。預付卡行業(yè)增速放緩一方面是受到整體經濟增速放緩的影響。不只零售業(yè)預付卡，居民服務業(yè)和住宿與餐飲業(yè)的預付卡增速也在下降。此前很多發(fā)卡企要依賴企業(yè)團購，預付卡幾乎成為“禮品卡”的代名詞，“消費”減量、“八項規(guī)定”持續(xù)發(fā)力，都對商業(yè)預付卡市場產生巨大影響。
發(fā)行購物卡一直被看作是商業(yè)企業(yè)的另類融資模式。商業(yè)企業(yè)購物卡所融資金或者被存進銀行收取，或者被投入股市獲取投資回報，或者被用于擴大規(guī)模。如果政策被嚴格執(zhí)行，這種另類融資的渠道也將被堵上。
購物卡回收、購物卡的制作成本比較高，而且通過回收的方式還能夠讓材料避免浪費，所以循環(huán)利用再出售自然就可以避免成本資金浪費，在環(huán)保以及節(jié)約能源方面會有很好的優(yōu)勢，避免舊環(huán)境造成不必要的影響，能夠達到更綠色環(huán)保的效果。很多人手里的購物卡根本就用不上，平時在生活當中可能就會浪費了，通過回收的方式能夠更快速的回籠資金，避免造成資金浪費的情況。
辦公廳2011年5月25日轉發(fā)銀行等7個部門制定的《關于規(guī)范商業(yè)預付卡管理的意見》(以下稱《意見》)，《意見》明確，一次性購買1萬元及以上商業(yè)預付卡（即購物卡）的單位或個人應進行實名登記，且記名商業(yè)預付卡面值不超過5000元。
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