確立面向未來的監(jiān)管思路和立法目標(biāo)

　　之所以必須改變目前的監(jiān)管思路，有兩個(gè)原因，一是國際競(jìng)爭(zhēng)不僅是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，也是各國監(jiān)管的競(jìng)爭(zhēng)。哪個(gè)國家的監(jiān)管科學(xué)性和前瞻性領(lǐng)跑，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供包括法律在內(nèi)的有力保障，哪個(gè)國家的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可以立足于世界之林。監(jiān)管競(jìng)爭(zhēng)并不是說要對(duì)國內(nèi)企業(yè)予以差別待遇，商務(wù)用車多少錢，給予保護(hù)措施，而是要樹立科學(xué)特別是面向未來的監(jiān)管目標(biāo)，為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留出一定空間，在立法和執(zhí)法乃至司法中對(duì)所有企業(yè)平等對(duì)待，讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中壯大和發(fā)展。在這點(diǎn)上，美國的監(jiān)管特點(diǎn)可供借鑒，在一般領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，美國應(yīng)當(dāng)說是門檻最少最低的，國內(nèi)和國外企業(yè)沒有差別待遇，加上科技力量雄厚，催生出一大批能在世界范圍內(nèi)引領(lǐng)創(chuàng)新的企業(yè)。我國目前企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，特別是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大批與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的企業(yè)站在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，中國監(jiān)管思路和立法必須適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，為中國企業(yè)在中國市場(chǎng)進(jìn)行探索和創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境。二是監(jiān)管的面向是充分發(fā)揮現(xiàn)有各種資源的效能，最大程度解決城市交通擁堵和消費(fèi)者出行需要這兩個(gè)基本目標(biāo)。

　　但是，如果還沒有制定地方性法規(guī)的地方，如何對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)從事出租汽車經(jīng)營的行為進(jìn)行處罰？2005年10月12日國務(wù)院法制辦對(duì)交通運(yùn)輸部的一個(gè)復(fù)函中提到“根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十七條的規(guī)定，博山商務(wù)用車，相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)無照經(jīng)營出租汽車行為的處罰沒有規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府出租汽車行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。”也就是說，2002年12月18日國務(wù)院第67次常務(wù)會(huì)議通過，自2003年3月1日起施行的行政法規(guī)《無照經(jīng)營查處取締辦法》可以作為行政處罰依據(jù)。綜合該辦法第四條和第十七條的規(guī)定，道路交通部門作為許可審批部門可以進(jìn)行處罰。在交通部轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦上述復(fù)函時(shí)，交通部還明確了幾點(diǎn)內(nèi)容，地方性法規(guī)《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》或《出租汽車管理?xiàng)l例》對(duì)無證經(jīng)營的“黑&車”已設(shè)定行政處罰的，各地應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定執(zhí)行。而且，“未制定《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》或《出租汽車管理?xiàng)l例》的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《無證經(jīng)營查處取締辦法》第十四條對(duì)未取得經(jīng)營許可證件擅自從事出租汽車經(jīng)營活動(dòng)的行為實(shí)施行政處罰?！?也就是說，商務(wù)用車多少錢一天，《無證經(jīng)營查處取締辦法》在出租汽車經(jīng)營領(lǐng)域，作為地方性法規(guī)的補(bǔ)充性規(guī)定發(fā)揮作用。但是實(shí)踐中的情況是，不少地方城管部門是依據(jù)《無證經(jīng)營查處取締辦法》在查處黑&車，而交通執(zhí)法部門是依據(jù)各地關(guān)于出租汽車經(jīng)營管理的地方性法規(guī)在查處黑&車，還有的地方是以對(duì)客運(yùn)出租車根本沒有規(guī)定的《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》作為查處依據(jù)，執(zhí)法依據(jù)不一，行政處罰的幅度不一，執(zhí)法部門裁量權(quán)過大。

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