從養(yǎng)老保險這一制度設計的初衷看，應該是保障老年人的生活，而不是彰顯在職時的身份差異。換言之，養(yǎng)老保險制度設計應該是趨向公平的，而不是制造差別。養(yǎng)老保險制度暫時存在的差別，緣自于長期形成的城鄉(xiāng)經濟社會制度的差別，想一時徹底解決不現(xiàn)實。工業(yè)化和城市化使社會公眾逐漸弱化了與土地和傳統(tǒng)社會保護網絡的聯(lián)系，從而使養(yǎng)老保障變得急需。目前的有利條件是，部分新城市人口的顯性福利需求還比較低，這就給國家有步驟推進改革留下了一定的時間。