積極開辟低成本、長期限的金融工具
鑒于城市污水處理低回報、高穩(wěn)定性、大需求的行業(yè)投資特點，必須要有適當(dāng)?shù)慕鹑诠ぞ邅碇?。從三個方面提出建議
· 依托信托基金，鼓勵發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的專項產(chǎn)業(yè)基金，一方面為保險資金的間接進(jìn)入提供平臺，也為其它社會資金的進(jìn)入提供高效通道；同時鼓勵基金管理等投資專業(yè)機構(gòu)的發(fā)展，提高公共資金的使用效率，提高對污水處理項目的專業(yè)判斷；
· 鼓勵企業(yè)直接融資的金融通道的建立，擺脫過分依賴銀行的間接融資形式（如流行的BOT融資方式），以降低金融成本。尤其鼓勵優(yōu)秀的城市污水處理企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，增加適應(yīng)城市污水處理行業(yè)長期性特征的企業(yè)債券的發(fā)行，建立對企業(yè)品牌資信的評價體系，防止企業(yè)債券的不規(guī)范行為。
· 選擇市場機制相對健全的城市，開展**債券和**專項基金的試點，豐富地方城市**的資金來源。
鼓勵社會資本以收購傳統(tǒng)污水處理企業(yè)產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)入
近年來，中國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的競爭環(huán)境逐步得到一定程度的**認(rèn)同，以威利雅（原威望迪）、蘇伊士（包括旗下昂帝歐）和RWE（包括旗下泰晤士）為代表較有影響的**三大水務(wù)和環(huán)境集團均已不同程度地投資中國城市基礎(chǔ)設(shè)施。2000年全面推進(jìn)水價改革和污水收費以來，社會資本即開始通過以**股份為代表的眾多上市公司或投資公司涉足城市基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，民營經(jīng)濟的興起，較使項目投資呈現(xiàn)多元化的趨勢。
由于政策對城市壟斷行業(yè)產(chǎn)權(quán)投資的限制，前期的投資基本都是項目投資，沒有進(jìn)入面向客戶經(jīng)營的行業(yè)主業(yè)，使許多項目以固定回報的形式把風(fēng)險完全留給了**。國家近年來對固定回報項目進(jìn)行了清理，但運營主業(yè)的投資仍然沒有開發(fā)，致使眾多社會企業(yè)和**企業(yè)大都以BOT等變相固定回報的項目形式進(jìn)行投資，這些高成本的投資方式，也不能體現(xiàn)共擔(dān)風(fēng)險的市場原則，也不利于投資人長期穩(wěn)定的運營。****十六屆三中全會明確取消了對非公有資本進(jìn)入公共設(shè)施領(lǐng)域的投資限制，強化了國營企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的改革方向?？梢韵嘈?，社會資本以收購產(chǎn)權(quán)形式，對城市污水處理領(lǐng)域的傳統(tǒng)國營企業(yè)進(jìn)行投資，從而長期進(jìn)入行業(yè)主業(yè)將成為主要投資方向。產(chǎn)權(quán)多元化的方式將從根本上激活傳統(tǒng)的企業(yè)主體，原企業(yè)主體的運營經(jīng)驗和地緣優(yōu)勢也將部分化解投資風(fēng)險。
 改革**投資管理部門對項目的立項和審批管理
十六屆三中全會的《決定》在深化投資體制改革方面提出“該放的堅決放開，該管的管住管好”，要求改善**投資體制，簡化**投資的項目審批環(huán)節(jié)?；诔鞘形鬯幚硇袠I(yè)投資多元化的轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)市場化的需要，提高效率，應(yīng)盡快著手變革**投資的審批程序。
城市污水處理在城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，需要**統(tǒng)一規(guī)劃布局，因此，有關(guān)城市污水處理的自然壟斷性業(yè)務(wù)內(nèi)容的項目，應(yīng)納入《**核準(zhǔn)項目目錄》，由**確定建設(shè)規(guī)劃后，應(yīng)向社會公開招標(biāo)選定項目業(yè)主。對于城市污水處理的非自然壟斷性業(yè)務(wù)內(nèi)容的項目不應(yīng)納入《**核準(zhǔn)項目目錄》，只實行登記備案。**只對有**投資的項目進(jìn)行審批，根據(jù)不同投資主體執(zhí)行不同的投資審批權(quán)限。
建立科學(xué)的行業(yè)監(jiān)管體系
1） 建立科學(xué)的行業(yè)監(jiān)管體系，前提是轉(zhuǎn)變**職能
作為市場化體系中重要一角的**，轉(zhuǎn)變職能十分重要，成為產(chǎn)業(yè)化、市場化推進(jìn)的關(guān)鍵。**角色應(yīng)由不規(guī)范的行政干預(yù)轉(zhuǎn)向依法監(jiān)督。職能轉(zhuǎn)變前提是實現(xiàn)政企分開和政資分開。
政企分開尤顯重要。推進(jìn)市場化以來，建設(shè)部積極推進(jìn)原有污水處理單位的企業(yè)化改制，已有少部分企業(yè)完成了改制，但是無論是否改制，這些單位都基本未成為沒有行政依附、法律地位平等、具有完全的行為能力和責(zé)任能力的市場主體。在政資分開方面，根據(jù)*精神，管人、管財、管事相統(tǒng)一的原則，在城市污水處理行業(yè)已經(jīng)開始逐步實施，根本上是**社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分離，實行規(guī)范的公司制，由專門的國有資產(chǎn)管理對國家授權(quán)監(jiān)管的國有資產(chǎn)履行出資人職能；而原來行業(yè)管理部門則行使社會公共管理職能，對服務(wù)、水質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量和成本等進(jìn)行監(jiān)督。
2） 制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，監(jiān)管部門有法可依
市場化下的**對城市污水處理行業(yè)監(jiān)管將包括項目規(guī)劃的制定、行業(yè)競爭規(guī)則的制定以及水質(zhì)、服務(wù)、成本和價格的監(jiān)管。鑒于中國城市污水處理領(lǐng)域的法律體系現(xiàn)狀，建議盡快出臺**公用事業(yè)的特許經(jīng)營管理辦法、污水收費管理辦法，同時要求和鼓勵有關(guān)部門和地方**結(jié)合行業(yè)和地方特點出臺可操作性強的有關(guān)政策，并配套特許經(jīng)營相應(yīng)的規(guī)范性條例文本，標(biāo)準(zhǔn)化合同文本。健全水業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和服務(wù)規(guī)范，使其成為行業(yè)監(jiān)管的重要依據(jù)和標(biāo)尺。使**監(jiān)管納入法制和規(guī)范化軌道，使監(jiān)管機構(gòu)的職能、監(jiān)管方式、決策規(guī)程都有法可依，做到依法監(jiān)管。積極鼓勵地方城市充分利用各種政策法律途徑，逐步建立和完善法律政策**體系。
3） 明確部門職責(zé)
明確、細(xì)分和加強與城市污水處理相關(guān)的建設(shè)、環(huán)保等各**部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管內(nèi)容，界定其在城市污水處理市場化中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，做到職能清晰、責(zé)任明確。強化**監(jiān)管中的責(zé)任觀念，通過規(guī)則弱化監(jiān)管部門的權(quán)利觀念。
4） 建立科學(xué)的績效評價平臺
成本控制是城市污水處理行業(yè)監(jiān)管的重點和難點，是消費者關(guān)注的**，也是投資運營企業(yè)合理利潤的源泉。鑒于城市污水處理相對壟斷經(jīng)營的行業(yè)特征，借鑒**行業(yè)監(jiān)管的經(jīng)驗，建議由國家組織力量建立全國性的績效評價平臺并向社會公開，為各級監(jiān)管部門的成本監(jiān)管提供相對依據(jù)。同時，鑒于污水處理成本、服務(wù)、水質(zhì)、價格監(jiān)管的專業(yè)性和重要性，建議學(xué)習(xí)**經(jīng)驗，成立由監(jiān)管**部門任命的、具有無限責(zé)任的、由*組成的獨立執(zhí)行機構(gòu)，作為法定監(jiān)管機構(gòu)的輔助。從行業(yè)的高度，專業(yè)性介入企業(yè)的成本考核、水價聽證、服務(wù)監(jiān)督等**監(jiān)管內(nèi)容，代表公眾利益協(xié)助**實施成本、服務(wù)、價格的監(jiān)管。
5） 加強對**行政的監(jiān)督，建立應(yīng)急**機制
鑒于污水領(lǐng)域的專業(yè)性，除了通過立法和**規(guī)章，以法規(guī)的形式對**行為進(jìn)行規(guī)范外，為制約地方**的利益傾向，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立行政上下級監(jiān)督的系統(tǒng)；同時，加強污水業(yè)務(wù)、服務(wù)的社會公開度，引導(dǎo)公眾監(jiān)督以規(guī)范、約束和監(jiān)督**行為。另一方面，城市污水處理也是關(guān)系到公共安全的重點行業(yè)，建議各級***具體措施，加強對安全性的監(jiān)管，同時**需要建立一套應(yīng)急**機制，以避免突發(fā)事件對社會造成的重大損失。

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